中国通用机械行业"十五"发展规划综述

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发表于 2003-2-14 12:30 |只看该作者 |正序浏览

中国通用机械工业年鉴2002
国家经贸委投资与规划司

中国通用机械行业"十五"发展规划综述

通用机械行业是机械工业的重要组成部分，在国民经济建设中起着十分重要的作用，担负着为石油天然气开发、石油化工、化工、电力、冶金、环保、城市基础设施建设、矿山、水利、军工、建材、医药、轻工等工业提供成套技术装备和配套设备的重任。
通用机械制造业包括工业泵、风机、压缩机、阀门、气体分离与液化设备、真空获得与应用设备、分离机械、干燥设备和减变速机等9个行业，产品广泛应用于国民经济各领域，具有使用量大、服务面广、配套性强、耗能较高等特点。
通用机械行业（以下简称“通用行业”）专业门类繁多，产品品种繁杂，应用领域广阔。“十五”期间，为满足国民经济持续、快速、健康发展的需要，通用行业面临的主要任务是调整产业和产品结构，全面提高行业和企业的综合竞争力。因此通用行业“十五”发展应突出重点，集中力量研究有助于行业结构优化、有利于行业可持续发展和能够形成新经济增长点的重点产品，以带动整个行业的发展。
一、现状与差距
（一）基本情况
据不完全统计，1998年通用行业有生产企业1283家，职工人数41.3万人，其中工程技术人员3.27万人。行业资产总额409.9亿元，固定资产原价229.8亿元，固定资产净值148.3亿元。
1998年全行业完成工业总产值按不变价为258.9亿元，按当年价为291.8亿元，工业销售产值278亿元，工业增加值00.9亿元；全行业产品产量307万台、102.7万t，实现产品销售收入257.3亿元，出口创汇4.79亿美元；利税总额21.8亿元，其中利润总额6.3亿元。
通用行业1998年主要数据指标见表1。
通用行业1998年按小行业分类主要数据见表2。
“九五”期间从通用行业总体经营情况看，全行业产销呈逐年增长态势，工业总产值、工业增加值及产品销售收入每年均有不同幅度的增长，平均工业产品销售率为95.5％，平均工业增加值率为27.3％，平均销售收入利税率为8.2％。1996--1998年行业产品进口额逐年减少，但产品出口创汇增长较快，年平均增长37％。
从各种体制企业发展情况看，国有及国有独资企业仍在行业中占主要地位，但近年来集体企业、股份制企业和合资合作经营企业等多种所有制企业发展呈上升趋势，其企业数量、资产总额、工业产值等在行业中所占比重都逐年增长，特别是效益明显好于国有企业。通用行业已经基本不再是国有企业一统天下的局面，行业内企业改组改制已获得初步成效，国有企业必须尽快进行结构调整和机制转换，才能走出经营困境。
（二）“九五”计划完成情况
1.主要产品产量
随着市场经济和国家重点工程建设的发展，以及人民生活水平的提高和物质精神文明建设的深化，通用机械产品的应用领域日益广阔，需求量不断增加。虽然“九五”期间进口产品数量较大，并以较强的竞争实力占据了一定的国内市场份额，但国产通用机械产品通过提高技术水平和性能质量，市场竞争能力不断增强，为国家重大技术装备和国民经济各行业提供了大量配套产品，基本上满足了不同层次用户的需要。
1998年及2000年行业主要产品产量产值见表3。
2.引进技术及消化吸收国产化情况
通用行业在“六五”、“七五”和“八五”期间我国先后从国外引进了压缩机、风机、阀门、化工流程泵、化工专用设备等产品的先进设计、制造技术百余项，并结合企业技术改造和科技攻关，对引进技术进行消化吸收，显著地提高了产品技术水平和质量，对“三大化工”和大型火电装置等重大技术装备国产化工作做出了贡献，同时也带动了行业的发展。
“九五”期间通用行业企业主要是通过两种途径促进企业技术进步，使产品性能水平得到进一步提高。一是通过与国外企业合资合作，参与重大工程项目的招标投标，在与国外企业合作过程中，获得和掌握国外的先进设计制造技术，促进企业产品技术水平的提高，增强在激烈市场竞争中的竞争实力；二是企业计算机应用水平普遍提高，强化了自主开发设计能力，不断跟踪世界先进技术发展动向，加快开发研制适应市场需求变化，满足用户需要的新产品，并结合对已引进技术的深入消化吸收和发展创新，使重大技术装备关键设备的国产化率进一步提高，以及部分国内处于空白的产品研制取得突破性进展。
重大技术装备的国产化工作取得了可喜的进展，“九五”末期的目标已经基本实现，即以天然气为原料的30万t／a合成氨装置国产化率达到80％，以煤为原料的国产化率达到70％；52万t／a尿素装置国产化率达到85％；200万t／a渣油加氢脱硫装置国产化率达到80％；大型乙烯装置国产化率达到65％；聚丙烯、丙烯腈、聚乙烯装置国产化率达到70％。在国家有关部门的高度重视和用户部门的关心支持下，经过多方面的共同努力，采取多种承接方式，国产的石油化工装备辅机已在重大技术成套装置中获得了一定市场份额，如乙烯裂解气压缩机组、丙烯压缩机在大庆年产48万t／a乙烯改造工程中得到应用。
除为国家重大技术装备配套的产品外，服务于国民经济各领域的其他通用机械产品对引进技术的消化吸收工作也获得了较大成效。工业泵行业在消化吸收引进技术方面有突出成就的是电站泵，沈阳水泵厂研制的CHT系列给水泵技术性能指标和结构先进性都达到国际先进水平。阀门行通过在20世纪80年代引进的国外先进技术推动了行业的技术进步，目前我国引进的大型石油化工和火电、水电成套装置中配套的进口阀门除少数仍需国外提供外，大部分产品国内厂家均能供货；天津塘沽阀门厂在引进中线对夹式蝶阀技术基础上开发了变型产品，完全满足国内用户需要，并有部分出口。
3.产品出口创汇
“九五”期间行业产品出口取得了较大发展，出口量逐年增长。据不完全统计，1995年通用行业出口创汇3亿美元，1998年增长为4.79亿美元。虽然在1997年和1998年通用行业产品出口受到亚洲金融危机的影响，部分产品的出口量有所下降，但行业出口总体仍保持逐年增长势头。但在出口产品中60％--70％仍为传统的低中档产品，如压缩机产品中微型压缩机的出口额占压缩机总出口额的58.5％，泵类出口产品主要是低值小铸铁泵，风机的主要出口产品是中小型通风机和风机配件，阀门的出口产品大多数为中低压的闸阀、截止阀、止回阀等。而同时由于国内产品还不能完全满足各类用户的需要，各产业都有部分高技术含量、高附加值的产品进口。因此说明通用机械产品还需进一步提高技术质量水平，增强竞争实力，满足不同层次用户的要求。
通用机械产品的主要出口国家和地区重点集中在亚洲，特别是东南亚和南亚地区，同时还有非洲、中东、南美等国家和地区。传统的中低档通用机械产品主要面向发展中国家和地区，部分产品也销往美国、日本、意大利等工业发达国家。通用行业企业在巩固和抓住传统出口市场的同时，正在积极开拓更为广阔的国际市场领域。随着工业发达国家逐渐将劳动密集型产品的生产向发展中国家和地区转移，我国通用机械产品的技术水平和质量不断提高，价格具有一定竞争实力，可望争取获得更大的国际市场份额。
目前行业中有更多的企业获得了自营出口权，出口产品正在由传统的劳动密集型逐步向技术密集型转化，中高档技术水平的产品在出口中所占比重越来越大，部分技术附加值较高的产品也已开始进入国际市场，如火电机组用泵、大中型压缩机、大型空分设备等。特别是行业已从单件、单套产品出口逐步发展为以产品为龙头，带动工程承包成套项目的出口，使通用行业的出口领域进一步得到扩展，使产品走向更为广阔的国际市场。
4.固定资产投资进展情况
“九五”规划中固定资产投资计划目标是围绕国家重大技术装备，扩大出口创汇，发展通用节能产品和两个文明建设所需关键产品进行改造，规划改造项目140项，投资70亿元。
“九五”期间是国有企业改革深化的关键时期，同时亚洲金融危机也对国内制造业造成了重要影响。为推动市场经济的深入发展，提高企业参与市场竞争的能力，加快企业发展的步伐，由国家经贸委和国家计委组织，与银行等金融部门相结合，在“九五”期间先后安排了技术改造第一期“双加”工程导向性项目计划、技术改造第二期“双加”工程导向性项目计划、重点工业产品扩大出口专项规划、重点行业结构调整专项规划及1999、2000年国家重点技术改造项目计划（国债专项资金项目）、国家重点技术改造“双高一优”项目导向计划等专项投资项目计划，针对工业企业，特别是国有企业的技术改造给予资金上的支持，拉动了内需，增强了企业活力。在各类专项计划中，通用行业的重点骨干企业和较具发展潜力的企业大部分都得到了国家立项的支持和银行贷款的承诺，以及贴息和国家资本金投入等扶持政策。
但由于“九五”期间受国际经济环境的影响和国内市场需求的变化，部分企业经济效益滑坡，资产负债率较高，因此少部分企业的技术改造项目最终没有得到实施或只能部分实施，对企业的发展造成一定影响。
“九五”期间随着我国融资渠道的多元化和投资体制的改革，企业发展资金的筹措已从完全依靠国家技术改造和基本建设项目立项的贷款投资转变为通过银行贷款、吸引外资、股票上市、合资合作等多渠道、多种形式筹措资金。
行业内合资合作企业数量不断增加，有部分企业实现了股票上市。同时许多国有企业进行了改组改制，剥离不良资产，盘活优良资产，使企业进入良性发展。
5.科研开发和重点产品技术水平
“九五”期间在机械行业提出的“三大战役”（即产品质量翻身、组织结构优化、开发能力提高）思想指导下，企业特别注重提高开发设计能力，强化开发手段，提高计算机辅助设计应用水平，积极与科研院所和大专院校合作，采用多种形式开发新产品，提高产品技术水平。1998年通用行业全年产品销售收入中新产品销售收入约占23％。
根据国家有关改革方案，科研院所在“九五”期间进行了体制改革，实行企业化，使之成为科研与生产相结合、立足市场竞争的经营企业，在体制上为科研单位参与市场竞争，在竞争中求得发展创造了条件，也使产品的开发和研究更加贴近和满足市场的需求。
“九五”期间通用行业对引进技术进一步消化吸收，并通过自我开发取得了许多科研成果，使我国通用机械产品的技术性能和质量水平得到较大提高。目前从整体上看．我国通用机械产品中有50％--60％达到国际20世纪80年代水平，有10％达到国际90年代初、中期水平，主要产品的国内市场占有率达60％--70％。依据市场需求的变化情况，为满足国民经济各领域工业现代化水平的提高和人民生活素质改善对通用机械产品的需要，部分采用新科技、运用新工艺的新产品开发获得突破。
“九五”期间，工业泵行业科研成果和新产品数量近280个，并有6个企业建立了技术中心。沈阳水泵厂的产品中有91个品种规格达到或接近20世纪90年代国际同类产品水平，占全部产品的18.3％；天津泵业机械集团公司在引进技术基础上发展了螺杆泵系列产品，其开发的新产品中有60％以上达到国际水平。风机行业通过对引进技术的消化吸收，使企业增强了技术发展后劲，技术创新取得较大进展，1996年风机行业开发的新产品就达163种。
（三）国内外科技发展趋势
1.相关领域技术发展趋势
国际上炼油、化肥、乙烯等能源工业发展迅速，其技术发展主要体现以下几方面特点：
（1）石化装备技术与装置大型化趋于稳定、成熟。随着石化产品的世界市场竞争越来越激烈，石化工程的建设也趋向追求最佳化经济规模，以求得单位产量的成本最低。
因此目前单套装置的规模及其所要求的单台设备规格参数逐步加大，系统装置不仅形成了高配套性、高可靠性，而且达到了高效率和高效益，科学管理水平和加工制造技术水平越来越高。
（2）多功能高性能化。随着高新技术的发展，技术密集型的石化工艺装置已朝着缩短流程、简化设备和节能降耗的方向发展。在促进工艺和催化剂更新换代的同时，设备的多功能化发展也是这一趋势的重要标志。同时石化装备的产品结构也发生了极大变化，专用机械设备发展较快，其应用领域越来越宽，水平越来越高。
（3）石化装置运转可靠性增加，延长了使用寿命。石化生产装置具有高温、高压、深冷、易燃、易爆、有毒和强腐蚀等特点，操作安全和运转可靠都与石化专用机械设备的可靠性和使用寿命有关。随着计算机技术和相关科学理论的发展，石化设备的设计已更加注重于实验分析和系统设计等分析设计，注重对设备的形状及结构的优化，使产品在加工制造过程中处于最佳状况，实现了程序控制、自动跟踪检测，达到既保证安全运行又延长设备寿命，并充分利用材料的性能和强度，降低造价。近年来发达国家在断裂力学分析、在线监制、诊断技术、判废技术等方面做了大量研究工作。
“八五”、“九五”期间我国的能源工业也有了飞速的发展，其生产规模和技术水平都得到了很大提高，整个产业与国际先进水平的差距有所减小，大型成套技术装置的国产化率越来越高，更多的关键设备都已经能够立足国内制造。
“十五”期间能源工业仍是我国国民经济的重点发展领域，其总体发展趋势是更加大型化、集约化和自动化，要求装置以实现较高经济效益为主要目的，因此对装置的连续化大生产、单台及单元系统设备的可靠性、装置的自动化控制水平等都提出了更高的要求。
2.国内外产品技术水平及发展趋势
国民经济相关领域的发展战略和技术发展趋势决定了通用行业的产品技术发展方向，通用机械产品将更加紧密地跟踪能源工业和其他领域的技术发展动向，贴近用户的实际需要，满足不同层次用户的不同技术要求。通用机械产品的总体技术发展方向是产品的机电一体化水平，提高自动化控制水平，增强成套性，扩大适用范围，更加广泛应用新材料、新工艺、微电子技术等，大大提高产品的性能稳定性、使用寿命和可靠性，逐步缩小与国际同类产品先进水平的差距。
工业泵
国外泵行业继续向专业化方向发展，采用模块化技术，使多品种、小批量生产方式逐步转化为大批量生产方式；生产密封件、轴承和模块零件的专业厂家飞速发展，泵用密封、轴承等部件制造业向大型化、专业化发展。
绿色制造将成为21世纪泵制造业的主要特征，主要体现在三个方面：第一，要求生产过程无污染；第二，无泄漏密封泵成为满足输送可对环境造成污染介质时绝对无点滴泄漏这一环保要求的最具竞争力的产品；第三，泵是水污染防治设备中的关键产品，随着我国环保部门逐步解决大中城市水质保护和污水再生问题，对环保用泵类产品的需求量将大大增加，环保业成为泵产品的重要潜在市场。
泵类产品的技术发展趋势为大型化、高速化、机电一体化、成套化、标准化、系列化和通用化，产品实现多品种、性能广、寿命长及高可靠性。高效率、轻量化、超高压等高附加值产品将被大力开发研制。
目前我国泵业重点产品中，约有20％达到或接近国际20世纪90年代初同类产品水平，其中部分产品和技术处于世界领先地位，大约35％的产品处于国际80年代水平。从总体上我国泵业发展趋势是在质量和性能方面加大发展力度，质量的提高主要体现在可靠性和机电一体化技术的发展，性能水平的提高主要体现在效率、汽蚀性能及材质水平等方面的提高。
压缩机
国外压缩机产品正在向结构紧凑、低能耗、低噪声、高效率、高可靠性以及高强排气净化能力的方向发展。20世纪90年代由于计算机技术的发展和应用，机械产品机电一体化水平得到很大提高，压缩机产品实现了采用微电脑进行全自动控制，实现优化节能运行状态：除中小型和微型成套压缩机组外，不少大型机组也可实现撬装无基础、全罩低噪状态，大大减少了机组安装、基础和调试费用。工业发达国家普遍应用CAD进行产品设计，使压缩机热力学、动力学计算软件和压缩机工作过程模拟软件等都得到了广泛使用和不断完善．新产品的开发、设计和科研工作向自动化、最佳化方向发展；同时产品设计中将更加重视工业设计和环境保护，使压缩机产品以优美的外型、安静的运行、卓越的品质面向市场。
目前我国采用消化吸收引进技术或与国外合作生产的工艺用往复式压缩机已接近国际同类产品水平，部分产品达到国际先进水平。沈阳气体压缩机股份有限公司为茂名石化公司年产200万t渣油加氢脱硫装置配套的4M80型新氢压缩机，其活塞力、最终排气压力、排气量等技术参数均达国际水平。上海压缩机有限公司与美国德莱赛--兰公司合作为40万t／a加氢装置提供的新氢压缩机和循环氢压缩机都达到国际先进水平。但目前仍有一些大型工艺用往复式活塞压缩机在产品性能稳定性、可靠性等方面与国外差距较大，不能完全满足重大技术装置的配套需要，须依赖进口；螺杆压缩机产品的品种不断增加，与国外合作生产或消化引进技术生产的产品已达国际技术水平，但工艺用螺杆压缩机与国际先进水平差距较大；动力用往复式活塞压缩机产品技术比较成熟，主要技术指标与国际先进水平相当，基本占领国内市场；微型压缩机主要技术参数达到国际水平，品种规格可以满足国内需要，但全无油润滑微型压缩机技术性能还不能完全满足市场需要。
阀门
国外阀门行业的发展水平较高，发展速度较快，主要体现在：第一，随着国外大型成套装置技术的发展，与之配套的阀门产品也趋向大型化、高参数化、自动化和成套化。第二，随着各类成套设备工艺流程和性能的改善，新型阀门品种不断出现，如紧急切断阀、快速关闭阀、防火阀、水冷阀等，阀门派生品种发展很快。第三，阀门基本参数大大提高，闸阀最大口径达到4200mm，温度1050℃，压力105MPa。
第四，阀门产品质量水平更高，密封可靠，寿命提高，如球阀最高寿命次数能达到10万次以上无泄漏。由于计算机辅助设计得到广泛应用，通过对产品热态性能、动态性能、耐磨、抗振、防火、可靠性等多方面性能参数的优化设计，使产品结构设计更趋于合理，性能更佳。
我国阀门行业技术水平目前相当于国外20世纪90年代初水平，成套水平还比较低，自动控制阀门产品的性能不稳定，品种少，部分产品还处于空白。随着我国现代化工业的发展，除应用量大面广的通用阀门产品外，各种新的工艺流程对阀门产品提出了更高的技术要求，如温度、压力等性能参数的提高，耐腐蚀和寿命要求的提高，低温、超低温、超临界机组等领域应用的产品都将需要大力发展。随着大型成套装置自动化程度的提高，控制阀门和自动阀门将得到越来越多的应用，如调节阀、安全阀、疏水阀、减压阀等。我国开发阀门新产品的重点将是阀门新材料的应用，超低碳不锈钢等新材料阀门应得到更快地发展。同时阀门产品的应用领域将继续不断扩大，环保汽车用多功能瓶用阀门、长输管线用阀门等产品将发展迅速。从阀门结构来看，蝶阀和球阀研制成功金属密封结构后，其温度和压力范围得到了扩大，将逐渐取代一部分闸阀和截止阀；止回阀采用对夹式结构安装方便，体积小，将取代一部分升降止回阀和旋启式止回阀；缓闭蝶形止回阀将取代大口径旋启式止回阀；具有背压高、漏气量小和动作可靠等特点的自由浮球式蒸汽疏水阀将取代噪声大、漏气量大的圆盘式蒸汽疏水阀；电动装置将通过采用传感器和光电管结构的智能型装置实现阀门的程控、群控自动化。
风机
随着火电、石油化工装置向着更加大型化、连续化方向的发展，国外风机产品技术水平也得到了进一步提高。通过采用先进的动力学理论和计算机设计软件，推动产品向高效、大容量、结构优化、更高自动化控制水平的方向发展，同时国外也正在深入研究采用新技术更好地解决由于风机大型化和高速化带来的噪声问题。
我国风机产品未来的技术发展方向是发展大型离心压缩机、大型轴流压缩机、大型轴流和离心式送引风机等产品，满足电力、石油化工及冶金等工业装置大型化的需要；采用新型气体密封、磁力轴承和无润滑联轴器等新技术，开发超高压及小流量压缩机等产品；进一步研究三元流动理论，扩大其应用范围，采用离心式通风机变转速调节、轴流式通风机的动静叶片角度调节及鼓风机、压缩机的进口导叶调节等调节方式，扩大调节范围，提高变负荷条件下的风机运行效率；通过优化结构、提高转速，并采用液体动力旋转气体密封、高速气体轴承及磁力悬浮轴承等当代最新技术成果，实现风机高速小型化；采用噪声防护、改进结构设计等方式降低风机形成的噪声污染。
（四）行业存在的问题和主要差距
1.产品结构不合理造成产需矛盾突出
随着市场经济的不断深入发展，通用行业的市场供求关系也发生了很大变化，以“短缺”为特征的卖方市场已基本成为历史，以“结构性过剩”为特征的买方市场已基本形成，产品结构性矛盾造成市场产需不平衡。
通用行业产品从总体能力看已处于供大于求的态势，特别是一般中低档次的通用机械产品已普遍存在能力过剩的状况，低水平重复生产情况比较严重，许多淘汰产品仍然占据大量市场，这种现象在工业泵、风机、阀门、压缩机等小行业更为严重。而对于国内市场急需的技术含量较高的高参数、大规格、特殊用途、特殊材料、自动化控制水平较高的高档次产品在技术水平、性能参数、质量、可靠性、交货期和生产能力等方面还达不到用户的要求，造成部分产品仍有大量进口。
目前国内泵行业的市场容量为120--130亿元，基本采用国内产品，但在外商投资项目中和特殊、高温、有毒、易燃易爆等使用场合的泵产品进口量较多。炼油设备国产化率目前达95％，石化装置如30万t／a乙烯装置国产化率为65％以上，大型化肥装置国产化率为70％--85％，1995--1998年石化专用设备进口2.45亿美元。压缩机产品中的沙漠石油用天然气动力压缩机、大型氢压机、核电站专用压缩机、无油螺杆压缩机等产品国产化率不高，主要依靠进口。
随着我国加入世贸组织，国外产品将在国内市场中对国产通用机械产品造成更大的冲击，通用行业将面临更为激烈的市场竞争，若不尽快调整和发展，产需矛盾将更加突出。
2.产品技术水平不高，科技投入少，产品开发能力差
目前通用机械产品的平均水平只相当于国外80年代末和90年代初技术水平，与国外先进技术水平相比还具有相当大的差距，主要表现在企业科技投入少，国外企业用于技术开发的研究费用普遍达到销售收入的5％左右，大型跨国公司、企业集团达到10％以上，而国内通用行业企业普遍低于1％，少数企业达到1％--3％。科研投入不足造成企业技术基础薄弱，设计手段落后，产品设计水平低，紧密跟踪国外先进技术和用户的发展需要开发新产品的能力弱，在结构分析、参数选择、系统匹配、材料应用、工艺研究等方面计算机应用水平不高，同时缺乏有效的技术创新机制。行业现有产品的品种和规格系列不完善，产品变型能力弱，对不同层次用户的不同需求满足度差，使用户在产品形式、性能参数和规格范围内选择的余地很小。通用机械产品普遍缺乏满足大规格和高温、高压、大流量等高参数以及低温、超低温、耐腐蚀等特殊环境条件和操作精度、自动控制、配套性、专用性水平要求较高的产品。
大型电站、大型乙烯和化肥等成套技术装置是通用行业的重点配套领域，多年来围绕国家重大技术装备的建设，虽然引进和消化吸收了大量国外先进设计制造技术，通过在行业内组织技术攻关研制，使各类大型技术装置的国产化率都有了不同程度的提高，但随着国外电力和石油化工装置向更加大型化、集约化和连续化大生产的方向发展，装置规模和单机设备规格加大，配套产品性能参数和技术质量都要求更高，如大型火电装置规模已从200--300MW机组发展到600MW机组、大型乙烯装置规模从30万t／a发展为60--70万t／a等等，而对于不少关键设备绝非简单的放大，因此国内企业在设计和制造上面临着新的难题和挑战，已经国产化的产品可能又面临着新一轮进口的局面。
3.企业工艺装备落后，管理水平低，产品质量不高，可靠性差
通用行业企业大部分为建厂时间较久的老企业，经过几个五年计划的技术改造，许多企业引进和添置了部分国内外先进设备，使企业工艺装备水平得到了较大提高。但从总体来看行业工艺制造水平不高，设备老化状况严重，通用型设备多，专用机床少，加工中心及其他数控机床等工艺装备占企业加工设备的比例很低，缺乏高、精、尖关键设备，试验检测手段不完善，致使产品的加工精度和质量难于保证，生产效率低下。
企业管理水平不高，质量保证体系不完善，缺乏全员质量意识，职工总体素质不高，造成产品质量较差，性能不稳定，可靠性差，故障率高，寿命期短，机、泵、阀等产品的跑、冒、滴、漏现象仍非常普遍，维修不及时，满足不了现代化工业工况复杂、高参数、连续化生产和追求高效益的使用要求，缺乏令用户满意的名牌产品。
4.行业组织结构不合理，专业化生产水平低，规模效益差
大部分产品生产集中度不够高，大多数企业经营规模小，低水平分散重复生产、重复建设严重，企业趋同化、地区趋同化，特别是在阀门、风机、工业泵等产品领域，一些乡镇企业、民营企业发展过多、过快，失去控制，存在着盲目竞争、相互压价的现象。行业中尚未形成一批占有较大市场份额、代表行业水平、具有国际市场竞争力的大型企业集团，缺少一批产品有特色、并按经济规模组织生产的协作配套厂，行业专业化水平低，不能形成规模效益，在一般企业中，“大而全，小而全”和“两头弱、中间大”的状况依然存在。
（五）差距形成的主要原因
1.机制转换滞后，市场观念淡薄
在国有企业的改革改制进程中，企业机制仍未得到彻底转变。大部分国有企业产权关系不明晰，传统的国有企业弊端使企业政企不分，职能错位，企业还没有真正成为自主经营、自负盈亏的市场主体，缺乏强烈的市场意识和竞争意识，抵御市场风险能力差。企业的经营观念、管理和组织结构等不能完全与市场经济接轨，大部分企业仍处于被动适应市场的状况，积极研究市场、自主创新、开拓抢占市场还没有成为企业参与市场竞争的自觉行为。
2.企业负担重，投入不足，竞争实力弱
长期计划经济体制造成企业社会负担重，冗员多，由于社会保障机制不健全，下岗分流压力大。企业生产资金周转困难，银行信誉不高，致使生产投入和技术改造投入不足。由于种种原因，“九五”期间列入国家各专项的企业技术改造项目有部分未得以实施，使企业缺乏技术创新手段和工艺装备落后的现状不能尽快得到彻底改善，企业经济效益一再滑坡，无法形成较强的市场竞争实力。
3.行业力量分散、无序发展
由于计划经济体制下的部门分割、地区分割等历史原因，使许多通用机械产品存在多行业、多领域生产现象，机械工业系统与石油、化工、轻工、建材等各行业长期未能实现真正的大行业管理，未能实现很好的统筹规划、协调发展，造成比较严重的行业性和地区性重复建设，不利于行业的健康发展。
4.世界油价不稳和金融危机影响行业发展
“九五”中后期世界油价不稳定，国内石油化工行业发展趋缓，市场疲软；国内电力短缺状况缓解，电力工业也在多年的高速发展之后进入降低发展速度时期，造成通用机械产品主要配套领域的需求不旺。亚洲特别是东南亚地区是通用机械产品的重要传统出口市场，东南亚金融危机造成主要出口市场需求量下降，这些因素都在一定程度上制约了行业的发展。
二、市场发展预测
（一）国内市场需求
1.重点需求领域
a．能源工业
“十五”是我国经济结构调整的关键时期，国家对基础产业和基础设施建设的投资仍将占国家投资的相当大的比重，石油化工、电力、冶金等能源工业仍是国民经济重点发展产业。大型炼油、大型乙烯及后处理、大型化肥、大型火电和水电、核电装置的建设和改造将为通用机械产品提供广阔的市场容量，而重大技术装备的国产化率在“十五”期间也将得到进一步提高，从而使国产通用机械产品获得更多的市场份额。
石油和石油化工
石油、天然气是我国的重要能源之一，“十五”期间，石油、天然气的勘探开发仍是国民经济发展的重点，是通用机械行业的主要服务领域。“十五”期间石油、天然气工业的发展战略是“利用两种资源，开发两个市场”，即在开发利用国内油气资源的基础上，适当进口部分国际市场原油，并到国外勘探开发原油、天然气资源，满足国内市场缺口。国内石油钻采的发展方向是稳定东部，大力开发西部，适当发展海上石油；重点加速天然气的开发利用，西气东输，提高天然气在一次能源结构中的比例；同时建设跨国油气管道，从邻国进口油气资源。根据国内外油气资源的品位结构和科技进步的需要，要求石油钻采设备和配套机泵阀等通用机械产品能够适应低渗透、深层、稠油、三次热采的技术发展需要；满足石油天然气长输管线、天然气处理及液化的技术发展需要；满足适应恶劣海洋气候、连续高速开采生产条件的勘探开发成套技术发展的需要。
目前我国原油年产量1.6亿t，居世界第五位，天然气年产量为219亿me3。到2005年我国原油的年需求量为2.34亿t，天然气的年需求量为637亿me3；国内原油供给量将达到1.64亿t，进口6000万t，并到国外开采部分原油。海洋油气产量目前原油产量突破1600万t，占全国原油产量10％，天然气产量达到40亿me3，接近全国产量的1／5。2005年前海洋油气开发的总体规划是实现南海地区原油稳产1000万t，渤海地区原油产量达到1000万t，全海域天然气产量达到100亿me3，折合油当量1000万t。
根据石油、天然气工业总体发展战略，“十五”期间西气东输是天然气发展的总体目标，即以新疆天然气资源为基础，以长江三角洲天然气市场为目标，建设由新疆塔里木至东部的输气管道。目前已具备启动条件的是塔里木--上海输气管道，全长约4200km，年供气能力120亿me3。同时还计划修建重庆--武汉、西安--武汉--上海、青海--兰州--北京、塔里木--兰州--长江中下游等几条输气管道，并将修建东西伯利亚--乌兰巴托--北京、东西伯利亚伊尔库斯克--乌兰巴托--北京--山东日照、萨哈林群岛--哈尔滨--沈阳、哈萨克--乌鲁木齐--洛阳、西西伯利亚--乌鲁木齐--兰州--上海、乌兹别克--哈萨克--乌鲁木齐--兰州--上海等跨国输油气管道。
石油化工装置将继续向大型化、高效化方向发展。炼油装置的新建项目规模单套装置能力将在800--1000万t／a以上，并将继续大力发展加氢技术，提高我国采用先进加氢技术处理的油量占原油加工总量的比重，加氢装置的规模也在不断增大，加氢精制装置以180万t／a以上规模为主，加氢裂化装置以120万t／a以上规模为主。
乙烯装置将大力发展60--70万t／a规模项目，包括扩建改造现有40--45万t／a装置和新建大型乙烯装置，同时相应提高丙烯、丁二烯等乙烯主要衍生物和合成塑料、合成橡胶、合成纤维三大合成材料原料生产能力，如加速发展目前国产化率还比较低的化纤成套装置等。“十五”期间我国乙烯生产能力将进一步提高，计划改造燕山、扬子、上海、齐鲁、茂名等5套大型乙烯装置，从40--45万t／a规模提高到60--70万t／a，同时将中原、天津、北京东方14万t／a中型乙烯装置扩建改造为30万t／a规模能力，还将与国外公司合资建设扬子60万t／a、上海65万t／a、福建60万t／a、天津60万t／a大型乙烯装置。
化肥工业发展的重点是提高国产化肥产品的竞争能力和产品技术水平，30--45万t／a合成氨和52--80万t／a尿素大型化肥装置等将是我国化肥工业“十五”期间发展的主要规模，以山东德州18万t／a装置改造工程为依托落实1套完全国产化的30万t／a合成氨装置；根据资源条件新建几套以天然气为原料的大型合成氨、尿素等化肥装置；同时还将采用新技术对12万t／a规模以上的中型化肥装置进行改造，重点是提高装置的运行效率和技术水平。
电力工业
“十五”期间全国电力需求平均年增长5％，净增装机规模达4000万kW，同时调整机组结构，预计“十五”期间新增装机总容量将达6000--7000万kW。目前我国电力工业的主要矛盾不是能力问题，而是大中小机组结构性问题和输配电结构性问题，因此“十五”期间我国电力工业进入结构优化和调整阶段，重点是进行产业结构调整。
电力工业的总体发展战略是优先发展火电，积极发展水电，适当发展核电，因地制宜发展新能源发电。火电主要发展300MW以上高参数、高效率、调峰性能好的机组，根据电力需求和电网运行经济性和可靠性需要积极推进超临界机组、洁净煤燃烧机组、燃汽蒸汽联合循环机组等先进装备的发展。以河南沁北为依托，推广2--3个600MW超临界机组项目，采取技贸结合引进技术，实现国产化；发展循环流化床锅炉（CFB），建设一批100MW机组，以白300MW引进机组为依托，实现300MW机组CFB国产化；燃汽轮机发电机组实现200MW机组国产化；以烟台300--400MW机组为依托，实现燃气蒸汽联合循环机组国产化；发展大型空冷电站。
水电重点发展黄河上游、长江中下游、红水河、澜沧江、乌江等水域调节性能好、水能指标优越的大型水电和抽水蓄能电站；以云南小湾和奚洛度工程为依托，发展大容量混流机组；发展大容量水轮发电机组；抽水蓄能机组实现200m水头、250WM机组国产化。
核电目前正在运行的有3座机组，已在建设的有秦山二期、三期、岭奥、田湾等4座机组，发展方向为1000MW的压水堆机组。
输变电重点完善各省主干网、大区干网，建设跨区电网，发展百万伏交流输变电及50万V直流输变电。
冶金工业
冶金工业在生产组织结构、产品结构和工艺结构方面都还存在较大矛盾，“十五”期间钢铁工业的发展建设速度将减缓，而以调整产业结构为主，重点进行企业布局调整和工艺结构调整，提高产品技术水平。炼铁工业重点发展无料钟炉顶、低富氧鼓风、高喷煤粉等先进工艺；炼钢工业重点发展大型转炉，提高电炉炼钢比例；继续发展高效连铸工艺，小方坯连铸完全实现国产化，大方坯、合金钢坯、大板坯实现国产化率70％，改造53条连铸生产线，提高其生产效率；发展薄板坯连铸工艺。
b．机械工业在“十五”期间要实现从主要为生产资料服务向为生产资料和生活资料服务的转变，随着市场经济的深入发展和人民生活水平的提高，满足不同层次用户的不同需要，为提高现代生活素质服务的新型通用机械产品将具有巨大的市场潜力。紧紧围绕市场的需要开发功能性强、方便快捷、性能价格比好的通用机械产品将成为行业发展的新增长点。
c．开拓“三农”市场，实现农业现代化，加快农村经济发展，满足农民生活需要是通用机械服务于国民经济的重要任务。开发和生产“三农”市场急需的短线产品，积极发展适应于现代农业的节水、节能产品，为农村经济产业化、提高农业生产和农民生活质量服务将为通用行业开拓新的市场领域。
d．中共中央经济工作会议及九届人大三次会议都将调整地区经济结构、实施西部大开发，促进区域经济、城乡经济协调发展作为今后国民经济进行战略性调整的重要内容。西部地区自然资源丰富，特别是石油、天然气保有储量都在全国占有很大比例。西部地区长期以来实施的资源导向型发展战略为通用行业的石油钻采、石油化工设备提供了较大的需求市场。随着市场环境的变化，西部资源开发与发展也将做战略性调整，由资源导向型战略转变为以市场为导向、多元化的产业发展战略，将西部资源优势向经济优势转化。因此随着西部相对落后的地方经济的发展，通用机械行业将获得新的区域性发展机遇。
2.重点产品需求预测
a．风机
一般通用风机目前生产能力过大，供大于求，需要压缩产量。“十五”期间使用最广泛、需求量最多的仍为一般中小型离心通风机和轴流通风机；对包括防腐风机、高温风机、耐磨风机、防振风机等在内的特殊用途风机以及罗茨鼓风机将有一定需求；化肥、乙烯等重大工程成套装置主要需要压力高、流量大、技术含量较高的透平压缩机。
化肥工业“十五”期间新建和改造装置的建设以及现有31套大型合成氨、尿素等装置中100多台特殊介质压缩机已进入更新换代时期，将对离心压缩机形成较大潜在市场。
乙烯装置用裂解气压缩机、丙烯压缩机、乙烯压缩机仍是需求重点，并随着装置规模的扩大，对乙烯三机在技术性能上要求更高。在石油钻采油田成套装置中油田注气离心压缩机将有一定市场。新建国内国际天然气管道加气站将需要大批管线压缩机，天然气输送管线中两个加压站距离不小于100km，在流量较小、压力较高的条件下可采用活塞式压缩机，但在流量较大时，一般多采用离心压缩机。天然气加压站一般采用由二台相同技术参数压缩机组成的机组。
“十五”将改变天然气离心压缩机依赖进口的状况，为天然气工程提供国产离心式压缩机。同时天然气--蒸汽联合循环机组的发展对离心式压缩机也有较大需求。冶金工业对1000me3以上高炉的喷煤改造、高炉顶压压差发电、转炉煤气余热的回收和利用以及干熄焦等方面改造将对离心压缩机、回收透平机组等产品有一定市场需求。电力工业推广洁净煤发电技术，发展100--300MW燃煤电站烟气脱硫成套设备，开发建设600MW超临界机组、单机火电机组容量600MW级大型空冷机组，将对电站风机、罗茨鼓风机以及大直径轴流风机等产品形成一定市场需求。在城市污水处理领域中，大量中小型污水处理成套装置是曝气鼓风机的广大潜在市场；城市垃圾处理设备、超声污染治理（声屏障）工程也是风机产品的潜在市场。
根据风机行业协会历年风机产量按几种方法进行预测，至2005年全国风机产量达260--290万台，其中：协会企业产量达31万台。2010年全国风机产量达310--325万台，其中：协会企业产量达35万台。
b．工业泵
工业泵产品的主要配套领域是电力、石油、三大化工、环保及城市自来水供应等市场。
“十五”期间电力市场所需电站泵还将有稳定需求，大致年增长率为5％，总容量小于“九五”期间。预计至2005年电力工业重点需求给水泵、前置泵、循环泵、冷凝泵、冷凝器用水环真空泵、离心式除灰泵、往复式降灰泵、偶合器、计量泵等主要泵种3500--4200余台；需求核主泵、上冲泵、停堆冷却泵、喷淋泵、锅炉给水泵、计量泵等核电机组用泵1400--1800台。
石油工业需求油田稠油泵、电潜泵、注水泵、增压泵等原油开采用泵8000--9000台；需求海上石油开采用泵200--240台；需求各种离心油泵、离心水泵、耐腐蚀泵、往复泵、旋涡泵、螺杆泵等原油炼制和深度加工用工业泵4000--5000台。“三大化工”中乙烯及衍生物、三大合成材料、氮肥、钾磷肥和复合化肥等生产发展需求各类化工流程泵、耐腐蚀泵、耐磨泵和液下泵等各类化工泵产品10--12万台。
环保及城市自来水供应领域需求大型立式及潜水污水泵等环保用泵和大型轴流泵、S泵等自来水工程用泵及用于河道、港口疏浚的大型挖泥船用泵约10000台。
c．阀门
量大面广的各类中、低压通用阀门仍是阀门需求市场中的主体，占整个阀门需求量的75％左右；随着现代化工业的发展，满足温度、压力、耐腐蚀、寿命等参数特殊要求的低温阀门、超低温阀门、超高温阀门等特种阀门和满足大型成套装置较高自动化程度要求的调节阀、三通合流阀、三通分流阀、安全阀、疏水阀等控制阀门和自动阀门产品的需求量逐年上升；同时为满足国民经济建设各部门的需要，急需开发采用新材料和应用于新领域的阀门产品。
预测至2005年各类主要阀门产品的市场需求量为：
高中压阀门：
闸阀110000t、截止阀37000t、球阀15000t、安全阀15000t、止回阀10000t、蝶阀2500t、减压阀2500t、疏水阀1250t、旋塞阀1000t。
低压阀门：
闸阀360000t、蝶阀270000t、截止阀90000t、止回阀54000t、球阀27000t、旋塞阀18000t、安全阀18000t、减压阀9000t、疏水阀9000t。
d．压缩机
“十五”期间大中型压缩机的总需求量不会出现较大的增长势头，在现有需求总量基础上略有升降；工艺用压缩机的产品品种、规格将不断增加；压缩机需求数量不会有大的增加，但需求的总价值量将有较大增长。
预测“十五”期间各领域对压缩机产品的市场需求量如下：
石油化工领域
乙烯工程需要新氢、循环氢、富气、废气、乙烯进料等工艺用往复压缩机约150台；燃料气、丁二烯等螺杆压缩机约25台；炼油装置需要新氢压缩机、富气压缩机等工艺用往复压缩机约200台（套）；石油、天然气工业需要燃气摩托压缩机等以天然气为动力的压缩机200台；天然气、石油气集输用往复式压缩机150台；负压螺杆压缩机和油气混输螺杆压缩机200台；现有石油气、天然气压缩机每年更新160台。
化肥领域
中小型化肥装置需要氮氢气压缩机、二氧化碳气压缩机等产品约240台。
煤化工领域
需要城市煤气加压气化装置用氧压机、煤气输送用输气压缩机300台。
环境保护领域
需要环保型汽车清洁燃料加气站和相应供气管网用天然气压缩机400台。
钢铁工业领域
高炉喷煤需大中型螺杆压缩机约100台。
其他领域
纺织、食品、轻工、医药等各行业及电站、乙烯、化肥等大型装置的仪表控制系统需要部分无油润滑压缩机、隔膜压缩机等。
“十五”期间总计年需各种工艺用往复式活塞压缩机1000台，价值12亿元；动力用大中型往复式压缩机年需1200台，价值5.5亿元，其中大型动力用往复式压缩机450台，价值1.5亿元；螺杆压缩机年需6000台，价值8亿元；大中型压缩机的总需求量为22000台，价值30亿元。微型压缩机年需10--20万台，价值2--4亿元。
（二）国外市场需求
通用行业是比较稳定成熟的传统出口行业，历年来都有一定量的产品出口，随着我国外贸体制进一步改革，东南亚经济逐步复苏和我国生产企业对国外市场开拓力度的加大，特别是我国加入世贸组织后，将有利于国产通用机械产品在公平贸易条件下拓展国际市场，出口将呈上升趋势。
1.风机
风机行业主要传统出口产品为中小通风机及风机配件，“十五”期间将保持中小风机出口量，主要目标国为非洲、拉丁美洲等地区；风机配件主要销售到西欧、日本、美国等地；争取大型风机打开东南亚地区的市场。
2.工业泵
工业泵行业世界市场增长比较稳定，技术含量较高的火电机组用泵、石化工业用磁力泵等电站、石油、“三大化工”用泵出口量将开始增长；长轴深井潜水泵、7.5kW以下的各种小型潜水泵等技术含量适中、属劳动密集型的量大面广通用泵类产品出口前景十分广阔，上升势头较猛；部分耐腐蚀泵、渣浆泵、螺杆泵和电厂加药装置等成套设备都具有出口潜力。工业泵产品出口的主要市场为东南亚、孟加拉、巴基斯坦和巴西等，并进一步开拓欧美市场。
3.阀门阀门行业的主要出口产品是通用阀门，高中压阀门的主要品种为闸阀、截止阀、球阀和止回阀，材质大部分为碳钢，一部分为合金钢；低压阀门的主要品种为蝶阀、闸阀、止回阀和截止阀，材质为铸铁和铜合金。阀门产品出口的主要市场为美国、西班牙、意大利、巴基斯坦、孟加拉、科威特、阿联酋等国。
4.压缩机
压缩机行业中微型压缩机产品国际市场看好，尤其在美国、日本、阿根廷、澳大利亚等国家有较大需求；大中型压缩机近几年出口发展较快，在亚洲、中东地区仍有较大的需求市场，大中型往复式压缩机和螺杆压缩机在国外销售有较好的经济效益，应进一步大力开拓国际市场。
各主要产品行业出口额预测见表4。
三、行业发展思路
（一）面临的形势
1.国际形势
（1）21世纪石油、天然气等燃料能源仍是世界各国保证经济发展的重要战略物资。据专家预测，下一个世纪将是天然气的时代，其开发、利用总量将得到大幅度提高，这一趋势将对石油化工设备产品结构的发展产生重要影响。
（2）20世纪90年代后期世界石油价格大幅下降，油价下跌促进产油国家加速改组石油工业，允许国外投资者参与其石油生产和勘探开发，并实行多样化经营，发展和改进石油化学工业。据预测1999--2005年将是全球石化工业发展较快的时期，高峰可能出现在2001--2003年间，将为石油化工设备制造业提供新的发展机遇。
（3）随着地球资源的逐步减少和人类生存自然环境的恶化，使世界各国都更加注重制定维持人类社会持续发展的能源战略和环境保护战略，对机械产品在节约能源、减少对环境的污染和发展利用新能源的产品方面提出了更高的技术要求。
（4）国外大企业的跨国联盟和超强重组形成国际市场新格局，经济的全球化、一体化特征日益明显，全球已进入了一个更为激烈的竞争时代。新的国际市场竞争格局必将对国内市场带来巨大的挑战和影响。
2.国内形势
（1）国内市场国际化进程日益加快，行业内各产品领域都有越来越多的外国公司开始或已经以资金、技术、服务等多种方式进入。国内市场加快开放和自由化进程已成为不可逆转之势，中国已加入世界贸易组织，通用行业面临的竞争形势更趋严峻，部分行业和部分产品将受到较大的冲击和挑战。
（2）国内买方市场已经形成，经济的结构性过剩日趋明显，机械行业实施战略性结构调整的时机已渐趋成熟。目前通用行业的结构性过剩是制约行业发展的主要矛盾，加快向以市场为中心的战略调整迫在眉睫。
（3）“十五”期间是我国市场化规范发展的关键时期，良好的市场运行环境和市场结构需要完善的市场法规建设。
国内市场中实行行业自律、规范经营、公平竞争已成为企业共识，行业自律行为正在走向成熟、科学和规范的发展态势有利于促进通用行业改善无序化竞争状况，健康发展。
（4）我国正面临着全球性知识经济时代到来的冲击和挑战，要求机械工业加快进行产业结构升级换代，迎接挑战。通用行业如果不抓住机遇，加快企业技术进步，提高行业整体技术素质，就将使行业与世界技术发展步伐的差距进一步拉大。
（二）战略思想
根据《“十五”机械工业发展规划纲要》，机械工业要通过改组改造、优化结构、提高水平，基本实现战略性结构调整，实现重点行业和重点领域的发展振兴，成为国民经济的支柱产业，最终实现装备中国的战略目标。
针对通用行业的结构性矛盾和存在的主要问题，“十五”发展的总体战略思想是：抓住国内、国外两个市场；围绕国家重大技术装备国产化和市场潜力大、可形成行业新增长点的两类产品方向；搞好产品结构和企业组织结构两个调整。以市场为导向，以国家重大技术装备为重点突破口，树立行业“名牌”产品形象，依靠科技进步促进企业发展，实现与国民经济建设同步发展。

（三）基本任务
根据机械工业总体战略目标和通用行业发展的战略思路，“十五”行业工作的重点主要在以下五个方面：
1.进一步推进重大技术装备国产化进程，满足国民经济发展需要
重大技术装备是“十五”机械工业发展的四个重点领域之一，国家重大技术装备立足国内，是机械工业振兴的重要标志。因此“十五”期间加快重大技术装备的研制，进一步提高国产化比例，推进重大技术装备国产化的进程，是通用行业发展的首要任务。
“十五”要抓好大型超临界火电机组、700MW级大型水电机组、抽水蓄能机组、百万千瓦级核电机组等大型、高效节能、新型电力设备工程项目；60--80万t／a乙烯及配套下游装置和30万t／a及以上合成氨、52万t／a尿素成套装置；大型环保设备等工程项目的成套技术装备国产化工作。通过“十五”发展，提高产品档次和水平，使关键设备基本立足国内制造，挡住进口，满足大型重大技术装置工程项目建设的需要。
重大技术装备国产化工作是一项重要而艰巨的任务，推进重大技术装备的国产化，重点需要做好以下工作：
（1）紧密追踪世界先进技术，结合使用部门的装置规模和技术发展趋势，研究和开发满足用户新建和改扩建装置工艺技术要求的配套产品，力争使过去已经引进技术、基本实现国产化的关键设备能够尽快提高规格性能参数，尽量减少用户重新引进国外产品。
（2）坚持质量第一，组织行业中具备承担重大技术装备研制能力的企业认真做好科研攻关和研制生产，加强质量管理，提高产品性能稳定性和可靠性，按期、保质、保量完成重大技术装备的供货任务，搞好售后服务，提高国产设备信誉，使用户满意。
（3）加快国有企业经营机制的转变，增强企业技术开发能力，在企业标准、质量保证体系等方面加快与国际接轨的步伐，提高与国外产品的综合竞争实力，并通过合作生产、技贸结合等多种方式，扩大国产重大技术装备的实际运行业绩，加快国产化进程。
（4）充分利用关贸总协定对发展中国家的特定条款，采取规定国产化率、体现关税差别的关税和附加费用、进口最低价格制度等关税及非关税保护措施，以及对重点保护产品实行优惠税收、对发展国产化率高的产品实行优惠利率、对购买国产产品实行优先贷款、对承担国家重点产业发展任务的国有企业给予政策性补贴和提供政策性保险等产业政策，保护从事石化、电力等重大技术装备产品生产的民族工业。
2.加快行业产品结构调整，提高产品技术水平和质量
为电力、冶金、石油和石油化工等国家重大技术装备配套的通用机械产品涵盖了行业的主要产品领域，围绕重大技术装备关键设备的发展，带动整个行业产品技术水平和质量的提高。结合满足重大技术装备和市场急需产品的发展需要，通过引进技术、合资合作和自我开发，提高产品档次，缩短与国外先进水平的差距。要大力培育和造就一批通用行业的“名牌”产品，提高产品性能质量水平，特别是注重提高产品的性能稳定性和可靠性，树立良好的产品形象，满足用户需求。
通用行业从总体上已处于能力过剩状况，特别是中低档次产品尤为突出。“十五”期间行业产品发展的战略重点不再是增加产品产量，而是进行产品结构的调整，开发新产品，增加品种，扩大规格系列，重点发展技术含量高、市场需求潜力大的产品，发展自我配套性强的成套设备，提高产品竞争力，以适应我国加入世界贸易组织后国内市场国际化的发展趋势。
3.努力开拓国际市场，扩大产品出口
我国加入世界贸易组织后享受的长期、正常的贸易待遇，将有利于国内产品在国际公平贸易待遇的条件下拓展国际市场，因此在满足国内市场需求的同时，要把国外市场作为企业和行业发展的重要领域。要加强行业对产品出口的有效宏观管理，采取多种措施积极组织具备产品出口条件的企业参与国际招标。在巩固传统出口产品的同时，调整出口产品结构，积极推进在国际市场适销对路、高附加值的产品以及成套产品的出口。确保出口产品的质量和交货期，做好产品售后服务工作，形成具有行业特点的出口拳头产品结构。
在有条件的企业和产品领域，鼓励企业到国外办厂或承担成套工程项目，从单一的产品出口向技术、装备、人力、管理多方位全面出口的方向发展，在国外发展工程承包公司，拓展国际市场领域。
通过大力推进产品出口，提高企业产品技术水平和管理水平，促进行业整体素质的提高。
4.搞好行业组织结构调整，促进行业健康发展
搞好国有大中型企业的改革和发展是党的十五届四中全会提出的重要任务。目前国有企业仍是代表行业水平和发展的重点骨干力量，特别是在为国家重大技术装备服务方面，仍需依靠大中型国有企业承担重任。因此认真贯彻党中央、国务院关于深化国有企业改革的方针、政策，加快国有企业改革步伐，对行业发展具有十分重要的意义。要促进国有企业改革、转制，引入竞争机制、激励机制和技术创新机制，搞好生产组织结构的调整，建立以开发和经营为主的开放型生产经营体系，建立完善现代企业制度，提高经营水平和管理水平，适应市场竞争的需要。
针对通用行业长期存在的“散、乱、差”问题，加快行业产业结构和产品结构调整。重点发展石油和石油化工成套设备、机泵阀等主要产品领域，以重点发展产品为龙头，通过改组、改制、联合、兼并等改革措施，形成几个具有一定经营规模和技术实力的大型企业集团，改善行业产品重复分散的生产布局，集中优势力量，发展产品领域和区域性的集约生产，提高行业总体水平。
5.促进企业技术进步，增强发展后劲
通用行业企业要在入世后站稳市场、不被市场所淘汰，当务之急是提高企业实力，增强可持续发展的后劲。
要加快企业技术改造的步伐，充分利用国内银行贷款利率降低、国家加大银行信贷规模、对技术改造项目给予贷款贴息以及利用国家财政债券支持技改等多方面的有利机遇，通过技术改造发展高新技术产品，提高企业工艺装备水平，增强企业自主开发和技术创新能力，促进产品的更新换代，以实现最佳经济效益。
6.采取积极措施，迎接入世挑战
加入世贸组织（WTO）对于提高我国国际政治地位、加速我国经济全方位参与国际竞争、走向国际市场具有重要意义。加入WTO意味着国内市场将逐步全面向国外开放，国际市场与国内市场完全接轨，入世对通用行业产生的影响既是现实的，也是长远的，虽然使行业面临着更为激烈竞争的严峻挑战，但同时也为行业创造了更多的发展机遇。
因此关键在于我们如何驾驭形势的变化，采取适当的对策，因势利导，抓住机遇，迎接挑战，求得发展。
通用行业要充分认清形势，针对行业目前的实际情况，积极研究制定既能适应关贸总协定的要求，又能促进行业发展的对策措施。要认真研究如何尽快把过去以立足国内、替代进口为主的发展方针调整为立足两个市场、以外延求发展的战略方针；如何规范市场，加强行业管理，发展集约化生产，形成合力；如何尽快实施行业战略性结构调整，提高行业综合竞争能力；如何建立与国际接轨的营销和售后服务体系，塑造良好的行业形象；如何培养人才，建立满足现代企业制度需要的人才队伍，为行业迎接入世的严峻挑战作好充分准备。
（四）主要目标
1.总量目标
根据国民经济各领域的发展需要，在“十五”期间通用行业的发展速度为6％--8％，预计至2005年，全行业实现工业总产值1500亿元，出口创汇达24亿美元，产品国内市场占有率为70％--80％，从业人员劳动生产率（工业增加值）达3.8万元／人。到2010年，行业工业总产值达2000亿元，出口创汇40亿美元，产品国内市场占有率达80％以上，从业人员劳动生产率（工业增加值）5万元／人。
针对“十五”期间对通用机械产品市场需求量的预测和需求趋势的分析，“十五”末期通用行业主要产品产量发展目标见表5。
2.结构调整目标
a．产品结构调整目标
紧紧围绕国家重大技术装备建设的需要，以大型透平压缩机、大型轴流压缩机、大型锅炉给水泵、耐腐蚀泵、电站和石化装置用高温高压阀门、4万me3／h等级以上空分设备等产品为龙头，重点发展的大型电力、石油、石油化工等成套设备配套的关键产品，挡住进口，提高国产设备在国内市场的占有率。
发展具有一定市场容量、技术先进、经济效益较好的通用机械产品，满足不同层次用户需要，形成新增长点，带动行业发展。
大力发展出口产品，重点是技术含量较高、满足国际市场技术发展需要的产品和已具有稳定出口市场和国际竞争能力的产品，使品种和数量有较大幅度的提高。
限制发展生产能力过剩的长线产品、技术已过成熟期并开始进入衰败期的产品，坚决淘汰技术档次很低、不适应市场要求的落后产品和效率低、耗能耗材高的产品以及严重污染环境的产品。
b．企业组织结构调整目标
以重点产品行业为龙头，以骨干企业为核心，通过企业改组和联合，进行行业组织结构的调整，组建集产、技、贸、金融为一体的大型企业集团，充分发挥优势资产和生产技术力量，提高综合竞争实力，促进行业发展。进行行业战略性改组主要从以下几个方面入手：
以产品为纽带组建企业集团。空分设备行业由于重复建设、重复引进和重复开发造成目前主要骨干企业的产品结构雷同，生产经营规模都不大，技术资源不能互享，在市场中盲目、过度竞争，不利于行业的健康发展和参与国内外两个市场的激烈竞争。在空分行业联合组建跨地区的大型企业集团，将骨干企业联合起来，真正实现资产重组，集中资金优势、技术优势，可统一组织大型空分设备技术的开发研究和市场营销，避免进一步的重复引进和重复建设，减少企业之间“相互杀价”的恶性竞争，促进空分设备行业的健康发展。
以产品配套为纽带组建企业集团。东北是我国的重要工业基地，也是通用行业的重要发展区域。长期以来，以沈阳为中心的东北企业群体为我国的国民经济建设和重大技术装备发展做出了重要贡献，沈阳鼓风机厂、沈阳水泵厂、沈阳高中压阀门厂、沈阳气体压缩机厂等大型国有企业在电力、冶金、乙烯、化肥等国家重大技术装置的建设中承担着提供大型压缩机、大型工业泵、大型高压阀门等具有较高技术水平的关键配套产品的重任。组建东北企业集团可使企业之间形成技术和生产能力的互补，提高为用户提供产品的配套性，强化通用机械产品的地区性优势，促进重大技术装备的国产化，并带动东北老工业基地的发展。
c．技术结构调整目标
努力建立具有较强技术创新能力的企业技术开发中心，争取在2005年有2／3的大中型企业建立起技术开发机构，在重点骨干企业中普遍建立技术开发中心，优势企业具有开发5--10年自主知识产权的技术和产品能力，具备对相关国际先进技术的消化吸收和创新能力。
至2005年，通用行业主导产品技术水平与世界先进水平的差距由目前的10--15年缩短到5--10年，主要产品中有60％--70％达到国际20世纪90年代初、中期技术水平，10％--20％达到国际90年代末期技术水平，5％--10％达到当代世界先进技术水平。行业工业总产值中新产品产值率达到30％--40％，大型骨干企业新产品产值率达到50％以上。至2010年行业主要产品中有70％--80％达到90年代末、21世纪初的国际先进水平，10％--15％达到或接近当代世界先进水平。
d．重大技术装备国产化目标
石油天然气勘探开发：沙漠石油钻采、集输设备基本立足国内，国产化率达85％以上，主要设备达到国际90年代中、后期水平。陆地石油钻采集输设备国产化率达90％以上，主要产品技术水平达到国际90年代中、后期水平。海上石油自营项目国产化率达到50％--60％。
石油化工：45万t／a乙烯装置国产化率达80％以上，关键设备基本立足国内制造；60--75万t／a乙烯装置国产化率达60％--70％，大力提高丙烯腈、聚丙烯、腈纶等装置的国产化率。推进45万t／a合成氨和80万t／a尿素装置的国产化，使国产化率达到70％--80％，能耗指标达国际90年代末期先进水平。
大型火电站辅机：为300MW、60MW电站机组配套的泵、风机、阀门及环保设备等关键通用辅机立足国内制造，国产化率达到90％以上，产品技术水平达国际90年代末、21世纪初期水平。
大型空分设备：重点研制4万me3／h等级（含3万me3／h）大型空分设备，使之在“十五”期间国产化率达到60％以上，产品水平达国际90年代水平，实现替代进口。
3.质量、效益目标
未来5--10年内，通用行业将从根本上提高整体素质和企业管理水平，使产品质量、工程质量和服务质量都有较大提高。
至2005年，主要通用机械产品中有85％以上按照国际标准或国外先进标准组织生产，其中达到国际先进水平的优等品率占30％左右。骨干企业产品标准水平接近当代国外同类产品先进水平，到2005年100％的骨干企业及80％以上的一般企业通过ISO9000质量保证体系认证，使企业的生产和经营机制与国际接轨。加强产品售后服务，在行业内形成规范化的售后服务网络，使主要产品质量和服务水平接近或达到国际先进水平。
未来5--10年内，经济效益将有较大幅度增长，“十五”期间行业利润总额实现年平均增长5％。
（五）行业结构调整及发展重点
1.产品结构调整重点
风机
一般用途的中小型通风机目前生产能力过大，严重供大于求，需采取限制扩大生产规模、实行限产等措施。“十五”重点发展石油、化工、天然气输送管道、大中城市污水处理工程等配套用大型压缩机、鼓风机，形成风机行业新的经济增长点。对超临界火电机组、核电机组、清洁煤发电、600MW级大型空冷发电机组等需要的与风机行业有关的产品进行研究和开发，以适应这些工程在“十五”期间的发展。
同时风机行业要研究和开发为“农业、农村、农民”服务的产品，如谷物冷藏所需谷仓的离心风机和轴流风机等。
工业泵
优先发展的重点产品是为国家重大技术装备配套的泵类产品；与国际先进技术水平差距较大或国内仍处于空白的泵产品：有国际市场竞争能力的出口创汇产品；市场潜力较大的消费类泵产品。
重点发展产品包括核电站用泵；大型火电机组用泵，如超临界机组、空冷机组、蒸汽--燃气轮机联合循环机组、脱硫装置用泵等；三大化工用泵，如耐强腐蚀和耐磨的料浆泵、输送固体颗粒开式叶轮流程泵、高吸入压力泵、超低温泵、高温泵、高粘度泵、易凝固介质泵、无泄漏泵等，重点开发大中型磁力泵；石油钻采和炼油工业用泵，如开发小块油田注水泵、稠油集输泵、油气混输泵、深井涡轮采油泵、高压海上平台注水泵、注水模块等，扩大现有流程泵的性能范围．使其满足年处理500--1000万t／a炼厂的生产需要，开发沥青泵、渣油加氢脱硫泵、加氢进料泵等；开发水处理和环保用泵；发展水利排涝、河道、港口疏浚用混流式的挖泥船用泵；开发城市地铁、高层建筑、道路桥梁用泵。
重点淘汰产品：单级单吸离心泵BA、B型，BX、BP型等单级离心泵，F型耐腐蚀泵，口径100--300mm的JD、J型深井泵等。
阀门
重点发展应用新材料的阀门，如耐腐蚀用的超低碳不锈钢阀门，耐磨用的特殊材料阀门等；新领域应用的阀门，如建筑部门急需的水力控制阀、汽车工业燃气装置用的多功能气瓶阀等；石油、天然气长输管线用阀、大口径球阀、金属密封碟阀等；核工业用阀门，火电站用超临界机组用阀（t≤570℃，PN24MPa）；带电脑型电动装置的各类控制阀门等；环保行业用的阀门；供水系统用的大口径蝶阀，以及液控缓闭止回蝶阀等；节能疏水阀，起环保作用的凝结水回收装置等。
限制发展附加值低、质量差的低压铸铁阀门。
压缩机
优先发展为炼油和三大化工配套的工艺压缩机，如新氢压缩机、循环氢压缩机、丁二烯螺杆压缩机、二氧化碳压缩机、氮氢气压缩机、干式螺杆压缩机、煤气压缩机等；其他国家重点工程用压缩机，如天然气动力用石油及天然气压缩机（包括摩托压缩机和天然气发动机驱动石油气压缩机）、舰船用水冷或空冷空压机、隔膜式超高压压缩机组、全无油橡胶隔膜压缩机组、高炉吹煤粉螺杆压缩机、无油螺杆压缩机、大型动力用往复式活塞压缩机等；出口前景较好的压缩机产品，如微型压缩机、微型无油压缩机、大型动力用往复活塞式压缩机、动力用螺杆压缩机等。
适当限制发展一般动力用档次不高的中、小型和微型往复式活塞压缩机（含全无油压缩机）等；禁止生产性能和技术落后的压缩机产品，如3W--0.7／7（环状阀）空压机，1--10／8、1--10／7、2V--0.3／7、2V--0.6／7型动力用往复式活塞压缩机等产品。
2.技术结构调整重点
a．提高产品的配套性和系统性，更好地为用户服务
为满足不同用户对通用机械产品的更高要求，要大力提高产品的配套性和系统性。重点在以下两个方面，一是除了为大型石油化工装置提供关键配套通用机械产品外，还要为石油化工工业向下游延伸和深化发展的需要服务，即要重视发展下游装置配套设备，如先进的切粒、挤压、注压、拉膜、抽丝、成型、包装以及特殊工艺所需配套设备；二是以通用机械产品为核心，发展系统成套装置，如围绕石化、电力、冶金工业的工艺要求，在工业泵、风机、阀门、压缩机、空分设备等产品领域大力发展成套设备，充分发挥工程成套公司的作用，为用户提供能够完成一定工艺流程的小型成套装置，减少用户的系统配套工作，更加方便用户，使通用机械产品在成套系统中的参数匹配性和适用性更好。
b．发展高效节能产品
通用机械产品既是能源的“开发者”，又是能源的“消耗者”，由于通用机械产品应用量大面广，其效率的高低和能耗的大小将直接影响能源的利用率。因此要加快高效率、低能耗的节能新产品的开发与推广、把节能新技术的研究放在重要地位。特别是泵、风机、压缩机、空分设备和阀门等产品，耗电量约占全国发电量的40％以上，提高这些产品的运行效率，降低能耗，将具有极大的社会意义。“十五”期间要努力将这些产品的运行效率提高5％--10％，加快开发高效节能的新产品，使通用机械节能产品的品种和产量覆盖率提高到60％--70％，逐步淘汰能耗高的落后产品。
c．加快微电子技术的推广应用，进一步提高产品机电一体化水平
现代化大型电力和石油化工装置等都在逐步采用集散型控制系统、现场总线等现代控制技术，以提高生产装置效率和操作的可靠性。因此发展采用微电脑技术实现自动显示、全自动控制各项运行参数、自动报警等功能的机电一体化产品是市场需求趋势所决定的。要通过对微电子等高新技术的推广应用，提高产品机电一体化水平，更好地满足市场需要。
d．提高在产品设计和开发中计算机技术的应用水平
加强计算机硬件和软件应用的资金投入，采用计算机技术提高设计手段，缩短设计周期，优化结构，开展模拟开发试验，强化通用机械产品对不同用户的不同需求情况的适应能力，提高产品对市场激烈竞争的快速反应能力，加速产品系列化，使用户对产品有适当的规格、性能参数的选择范围，而不是被动的去适应产品，从而提高我国通用机械产品的市场竞争力。
3.企业组织结构调整重点
a．促进企业改组联合，走集团化发展道路
推进企业改组与联合兼并，以优势企业为主体，大力推进跨部门、跨地区、跨所有制的战略性重组；以市场为导向，以资产为纽带，实现企业兼并联合、强强联合，形成一批有较强竞争实力的企业集团，使优势企业实现低成本扩张，提高行业的生产集中度，优化资本结构，推动行业发展。
大力推进空分设备集团、东北机械集团等大型企业集团的组建，并促进行业企业实现多种方式的合作与联合，在开发、销售等方面实现资源共享，扩大企业经营规模，发展集约化生产。
b．促进专业化协作，建立以大带小、以小促大的产业结构
近年来通用行业中的专业化协作有了很大改善，但仍然存在着布局分散、低水平重复生产的局面，许多企业不同程度存在着“大而全、小而全”的状况，致使加工水平低，产品质量差。因此在大力发展企业集团的同时，要以大带小，扶持一些技术基础好、有发展潜力的企业共同发展。同时进一步促进行业的专业化协作，发展“小而专、小而精”和独具特色的专业化生产企业。
在行业中发展一批产品有特色、市场潜力大、适应市场快的优势特色企业，形成行业的新增长点。应建立若干家专业化协作企业集团，成为具备较强实力的关键配件和零部件生产基地，提高产品生产质量，以小产品占领大市场，促进行业的全面发展。
c．加强企业内部改革，优化企业组织结构
企业结构调整要走“精化产品、精化生产、精化队伍”之路。企业产品精化，要以市场为导向，有所为而有所不为，有针对性地开发和生产适应市场需要、适应企业自身条件的产品，扶优汰劣，形成产品优势特色；企业生产精化，要有选择地将大量初加工、专业性强的生产工序分离出来，开展专业化协作，使企业集中精力搞好产品设计工作和新产品的开发研制，抓好关键零部件的关键生产工序、产品装配、试验、检测以及产品的营销工作，真正由“橄榄型”向“哑铃型”转变；企业队伍精化，要特别注重培养人才，重点培养产品设计和生产技术人员、经营管理和营销人员以及具有较高素质的生产人员，建立人才激励机制，充分发挥人才的工作积极性，为企业发展服务，使企业在开发和生产的第一线上保持有一班精兵强将；认真做好富余人员的剥离工作，提高企业的运行效率。
d．促进行业的区域性发展
通用行业具有多年的发展历史，产品门类多，应用范围广，生产企业多，随着地方经济发展的需要，形成了不同地区的产品特色和区域性特点。如温州地区的泵、阀类通用机械产品品种多，制造企业队伍庞大，市场异常活跃，形成较为明显的区域性特色，成为当地的重点发展行业，对地区机械工业的发展起到了重要作用。因此通用行业要结合地区经济发展的特点，开发和发展适销对路、市场好的区域性拳头产品，发挥集约效应，创造较好的经济效益。
（六）科技开发及固定资产投资项目安排建议
1.指导思想
（1）认真贯彻执行国家产业政策，加快产品结构和行业组织结构调整，以提高重大技术装备的配套能力和水平，扩大产品出口，以新增长点为主攻方向，提高通用机械产品在国内外市场的竞争能力，特别是适应我国加入世贸组织后的市场特征要求，最大限度地满足日益国际化的国内市场和扩大出口的需要。
（2）有限目标，突出重点。经过多年发展，目前通用行业已具备相当的技术生产实力和基础，但与国外相比，在产品技术水平、质量水平和综合竞争力方面都存在着较大差距，还不能适应我国国民经济建设快速发展的需要。在“十五”期间不可能把所有问题和矛盾全方位解决，必须抓住重点产品、重点企业，进行有针对性的改造，以带动全行业整体水平的提高。
（3）要做到科研攻关、引进技术消化吸收与技术改造相结合，加大企业自主科研攻关的力度，提高企业自主开发能力，适当引进国外先进技术，并通过以内涵为主的技术改造，促进新技术、新工艺、新产品的产业化，提高引进技术的
消化吸引能力和二次开发能力。
（4）重点扶持国有大中型企业，使其成为重点技术装备国产化的主力军，同时支持产品具有市场需求潜力和较好出口前景的企业迅速发展，成为参与市场竞争的主要力量，促进行业的全面发展。
2.安排原则
（1）科研攻关和技术改造项目要集中投资，以承担重大技术装备配套任务、扩大产品出口、形成行业新增长点几个方面为重点，改造一批骨干企业，使其产品开发设计手段、工艺装备水平、质量水平和管理水平得到较大提高，产品达到或接近国际先进水平，形成规模效益，成为行业的主要力量。
（2）技术改造要以内涵为主，加强企业联合，优化资产结构，充分发挥优良资产效益；尽量不上或少上土建工程；加强专业化协作，鼓励企业向“哑铃型”结构发展，将有限资金用于提高产品设计水平、解决关键部件关键工序的主要矛盾、提高装配试验检测水平和企业管理水平等方面；增添先进、高效、节能的关键工艺装备，进一步提高计算机应用水平，促进企业的技术进步。
3.安排重点
a．建立技术开发中心
在主要产品行业对具有一定技术基础和实力的企业给予择优扶持，建立20--30个以企业或研究所为主体的技术开发中心，形成具有一定优势的新产品自主开发基地，成为行业技术发展的带头人。
b．开展基础技术研究
根据市场需求结构，针对提高重大技术装备国产化率和行业新产品开发的需要，开展对行业产品技术发展具有重大影响和带动作用的共性基础技术及产品的研究。
c．发展出口、替代进口、节能产品
优先安排以发展出口产品、替代进口产品和节能产品为主要改造内容的投资项目，提高产品技术水平和性能质量，增强市场竞争能力。
d．发展重大技术装备需要产品
重点满足重大技术装备产品的研制需要，优先安排以发展重大技术装备产品、消化吸收引进技术实现国产化为主要改造内容的投资项目，提高国产装备参与国际竞争的实力。
固定资产投资、引进技术和科技开发项目安排意见详见附表。
（七）政策措施
1.加强行业宏观调控
通用行业是具有多年发展历史的传统行业，企业数量庞大，涉及部门领域繁多，制造力量分散，行业宏观管理难度较大。因此需要有力的政策环境，促进行业的统一协调管理，采用经济、政策手段对行业进行宏观调控，保证行业健康、有序、持续发展。
2.推进重大技术装备国产化，保护民族工业
通用行业担负着为我国重大技术装备提供关键配套产品的重任，建议国家尽快制定促进重大技术装备国产化的有效措施和政策，特别是我国加入世界贸易组织后，应充分利用其与发展中国家密切相关的条款和协议，保护民族工业，加快重大技术装备国产化进程。
建议加强重大技术装备国产化的立法工作，通过建立健全法规加强对重大技术装备国产化的政策引导和宏观调控，使重大技术装备国产化工作的管理实现法规化、规范化；建议国家除了在重大技术装备攻关方面给予拨款支持外，还需在信贷、税收政策等方面给予支持；对需要进口的重大技术装备，应根据是否技贸结合、转让技术与合作制造等条件，采取不同减免税比例。
3.建立健全行业信息系统
建立通用行业市场动态、新产品动态、投资规划、利用外资、引进技术、产品进出口等各种信息采集和分析渠道，形成为企业和行业服务的网络信息系统，加强行业对日益激烈的市场竞争的快速反应能力。
4.采用有效措施实现产品结构调整
制定、发布行业支持发展、限制发展和淘汰产品目录，发挥经济杠杆的调节作用，对国家鼓励、限制的产品领域实行差别税率、利率，对支持发展产品提供金融、税收政策支持，促进产品升级换代。如应逐步消除外商投资项目进口的设备实行全免关税、增值税，而国内投资项目是有选择性减免的不平等待遇；对国内投资项目中进口高新技术产品全免关税和增值税，而国内企业开发同类产品需进口关键件、原材料却需照缴两税的不合理税制政策应予以调整。
5.加快机制转换，强化企业内部管理
加快国有企业改革步伐，推进国有企业制度创新，改组改制，建立并完善现代企业制度。大力普及和推广现代化管理方法，提高企业管理水平，促进企业经营管理机制的转换，建立企业人才激励机制，以适应市场经济新形势的发展需要。
6.发挥行业协会的重要作用
充分发挥行业协会在行业协调、质量标准、新技术攻关以及行业产品价格、服务自律方面的重要作用，加强协会在行业中的协调引导作用，促进行业发展。
表１  通用行业１９９８年主要数据指标

序号  数据或指标       单位 1998年

1    工业总产值(当年价)  亿元 291.8

2    工业总产值(不变价)  亿元 258.9

3    工业销售产值       亿元 278

4    工业增加值       亿元 90.9

5    销售收入          亿元 257.3

6    利税总额          亿元 21.8

   其中:利润总额    亿元 6.3

7    出口创汇          亿美元  4.79

8    产品进口          亿美元  36

表２  通用行业１９９８年分行业主要数据指标

序号  数据或指标名称             单位    工业泵  风机  阀门压缩机  其他小行业  合计

1    企业个数                   个       270    163 501 90    259       1283

2    职工人数                   万人    8.1    6.2 13.7 5.4    7.9       41.3

   其中:工程技术人员          万人    0.7    0.5 0.9 0.5    0.7       3.3

3    资产总额                   亿元    99.0 80.4  136.8  82.1 92.6       490.9

4    固定资产原价             亿元    46.2 40.2  61.2 37.1 45.1       229.8

5    固定资产净值             亿元    29.8 24.3  40.7 23.8 29.7       148.3

6    工业总产值(当年价)       亿元    52.3 46.5  105.3  31.8 55.9       291.8

7    工业总产值(不变价)       亿元    45.9 45.3  87.9 32.4 47.4       258.9

8    工业销售产值             亿元    49.9 43.9  101.5  30.6 52.1       278

9    工业增加值                亿元    15.3 14.3  32.7 12.2 16.4       90.9

10 销售收入                   万台    44.1 42.7  90.5 30.8 49.2       257.3

11 产品产量                   万台    88    160       25    34       307

                              万t                   100          2.7       102.7

12 利税总额                   亿元    3.9    4.3 7.4 2.3    3.9       21.8

13 利润                      亿元    1.3    1.9 1.8 0.2    1.1       6.3

14 全员劳动生产率(工业增加值)  万元(人)  1.9    2.3 2.4 2.3    2.1       3.2

15 出口额                   亿美元 1.3    0.09  2.4 0.7    0.30       4.79

注：表中数据为全部国有企业和年产品销售收入５００万元以上非国有企业主要数据。
表３  １９９８年及２０００年行业主要产品产量产值

序号  产品类别  产量             产值(亿元)

            单位  1998  2000  1998 2000

1    工业泵万台  88 93 52.3 60

2    风机    万台  160 200 46.5 57

3    阀门    万t 100 110 105.3  120

4    压缩机万台  25 25 32    35

表４  各主要产品行业出口额预测

序号  行业名称    出口额(万美元)

1    风机       5000

2    工业泵       30000

3    阀门       28000

4    压缩机       6300

   微型压缩机 4800

   大中型压缩机  1500

表５  “十五”石化通用机械行业主要产品产量目标

序号  产品类别          单位  2005年目标

1    工业泵          万台  120

   其中:离心泵       万台  43

   潜水电泵          万台  46

   化工流程泵       万台  4

   螺杆泵          万台  1.7

   污水泵          万台  8.7

3    风机             万台  260-290

   其中:离心压缩机台 160-180

   轴流压缩机       台 26

4    阀门             万t 115

   其中:高中压阀门万t 25

   低压阀门          万t 90

5    压缩机          万台  42.2

   其中:大中型压缩机  万台  1.8

   微型压缩机       万台  25

注：压缩机组中包括１００万台涡旋式制冷压缩机。
附表１  “十五”固定资产投资建议项目

序号  项目单位             项目名称及内容                   项目目标                         总投资  其中贷款

                                                                                                (万元)  (万元)

一. 工业泵行业

1    沈阳水泵厂             铸钢.机械加工.计算机应用技术改造提高产品开发及冷热加工水平       4000 3000

2    石家庄水泵厂          加工.理化.铸钢.铸铁车间技术改造提高冷热加工水平                2900 2200

3    山东博山水泵厂       加工.铸造.总装及试验站技术改造, 扩大矿用泵生产能力             4200 3200

                           新建10500me2厂房

4    武汉泵业集团有限公司冷热加工.总装技术改造             扩大污水处理设备和隔声屏生产能力  3800 2900

5    兰州水泵厂             试泵站技术改造                   提高产品试制水平                1500 1200

二. 风机行业

1    陕西鼓风机(集团)       石化冶金用轴流压缩机.能量回收透项目完成后,年生产轴流压缩机.能 8000 5600

   有限公司             平机组技术改造项目.主要内容为:充量回收透平机组及其转子配件28组,

                           实转子加工能力和铆焊.热处理.锻压.  生产能力达1500t.轴流压缩机及能量

                           总装的配套生产能力                回收透平机组均达到世界90年代末同

                                                               类产品先进水平

2    陕西鼓风机(集团)       西部大开发重点项目高炉系统CCPP    年产AV系列轴流压缩机20台,其中    7000 4900

   有限公司             装置生产技术改造项目.主要内容为新增CCPP装置用轴流压缩机10台

                           购置数控龙门铣镗床.改造产品试车站

                           等

3    长沙鼓风机厂          环保及控制装置技术改造项目       新增产值8000万元,新增利润640万 5000 3500

                                                               元,新增税金300万元

4    四平金丰股份有限       购置先进加工制造设备,扩大曝气鼓污水处理设备产品达到国家环境保 3000 2200

   公司                   风机产量,满足污水处理工艺要求    护标准要求

5    浙江上风实业股份       发展高效节能风冷成套装备.增添    形成16000套产品生产能力,企业在 22000 16000

   有限公司             国内外关键加工设备.试验检测设备等  工艺水平和技术装备水平上达到当今

                           96台(套),新建19000me2厂房       国际先进水平

6    重庆通用工业(集       开发环保节能鼓风机,增添关键设    提高产品质量和企业制造工艺水平 5100 3600

   团)有限责任公司       备,扩大冷作焊接面积

三. 压缩机行业

1    沈阳气体压缩机股       建设大型工艺用活塞压缩机科研开    新增销售收入19000万元,新增利税 9000 6300

   份有限公司             发.试验检测基地.购置封闭式试验装 2500万元

                           置,并配置自动化检测控制系统;加大

                           科技开发力度,增加计算机硬件及软

                           件,提高CAD.CAPP.CAM水平

2    无锡压缩机股份有限公司  工业废气回收用压缩机产品实现产    新增销售收入9800万元,新增利税    5000 3500

                           业化,添置关键生产设备.试验装置.检  1300万元

                           测仪器

3    柳州压缩机总厂       发展天然气用螺杆压缩机产品,增添新增销售收入13000万元,新增利税 6000 4200

                           关键生产设备.试验装置及检测仪器 1800万元

4    北京第一通用机械       发展单螺杆压缩机.膜压缩机产品,    新增销售收入5500万元,新增利税    2900 2100

   厂                   添置先进生产设备和检测仪器       750万元

5    上海压缩机股份有       发展工艺用螺杆压缩机产品,新增先新增销售收入14000万元,新增利税 6000 4200

   限公司                进生产设备.封闭式试验装置等       2000万元

6    华西通用机器公司       发展大型燃气摩托压缩机产品,新增新增销售收入5500万元,新增利税    2900 2100

                           先进生产设备.试验装备             750万元

附表２  “十五”重点科技攻关及开发建议项目

序号  项目名称             主要内容                         主持部门             参加单位       经费(万元)  其中拨款

                                                                                                               (万元)

一. 工业泵行业

1    磁力泵产品开发研究    磁力泵产品联合设计.研究          沈阳水泵厂          浙江省机电设计  100

                                                                                    院等

二. 风机行业

1    叶轮叶型.材料研究    开展新型叶型的试验研究.叶轮    陕西鼓风机(集                      150

   及计算机软件开发       材料试验研究及计算机软件开发    团)有限公司

2    罗茨鼓风机消声及       攻关开发罗茨鼓风机消声及控制装置  国家机械工业局       长沙鼓风机厂 300       100

   控制攻关项目

3    SL系列三叶罗茨鼓       开发研究无需水冷却的高压       天津市鼓风机总       西安交通大学 1000    200

   风机研制             (98kPa),SL系列三叶罗茨鼓风机,    厂

                           使产品达到世界先进水平

4    开发火电厂烟气脱硫风机  引进技术,使火电厂烟气脱硫风    重庆市机械工业       重庆通用工业(集 1500    300

                           机技术水平达到90年代国际水平    管理局             团)有限责任公司

5    开发排烟系统除尘       引进技术,为燃煤电厂.锅炉排       重庆市机械工业管理局  重庆通用工业(集 1200    200

   风机                   烟系统提供重要配套设备                               团)有限责任公司

6    开发城市污水集中       产品国产化率达98%,改变环保       重庆市机械工业       重庆通用工业(集 1600    300

   处理曝气风机          设备依赖进口的局面             管理局             团)有限责任公司

三. 阀门行业

1    研制特殊用途阀门       1.研制开发先导式呼吸阀          合肥通用所          杭州阀门厂    300       250

                           2.研制大口径.高压的输气管路                            开封阀门厂

                           用紧急切断阀                                           上海良工阀门厂

                           3.研制超临界机组用阀                                  浙江五州阀门厂

                           4.研制天然气管道阀门

四. 压缩机行业

1    提高活塞压缩机易       提高活塞环.导向环.气阀等寿       沈阳气体压缩机                      300       100

   损件寿命             命,使其达8000-10000h             股份有限公司

2    天然气汽车加气站       对天然气压缩机的密封技术.润    重庆压缩机厂                         300       100

   压缩机                滑技术.自动化控制技术进行研究

3    螺杆压缩机螺杆的       对圆弧外摆线(不对称型)螺旋       无锡压缩机股份       西安交通大学 200       50

   螺旋型面研究          型面进行研究,以提高螺杆压缩机    有限公司

                           的容积效率

4    压缩机的串联技术       研究螺杆式与活塞式.离心式与    上海压缩机股份                      400       100

                           活塞式压缩机的串联技术          有限公司

附表３  “十五”技术引进、合资合作建议项目

序号  项目名称                   引进单位                引进内容                      投资额(万元)  用汇额项目性质

                                                                                                      (万美元)

一. 工业泵行业

1    引进挖泥船泵技术改造       长沙通大集团长沙水泵厂引进挖泥船泵技术,铸钢.测试    3000       50

   项目                                                 中心.柔性加工生产线.计算机应

                                                         用技术改造

2    引进特殊泵.大型泵及石    天津泵业机械集团有限公司  引进特殊泵.大型泵及石化泵.    10500       890

   化泵.螺杆压缩机技术改造                            螺杆压缩机技术,增添关键加工设

   项目                                                 备

3    引进多级泵.污水潜水泵    广东省佛山水泵厂       引进多级泵.污水潜水泵技术,    6000       145

   技术改造项目                                        冷热加工.理化.计算机应用等进

                                                         行改造

4    引进海水提升泵.高压往    大连耐酸泵厂             引进海水提升泵.高压往复泵.    5300       100

   复泵.海上采油平台泵等技                            海上采油平台泵等技术,对机械加

   术改造项目                                           工.热处理和泵站进行改造

5    引进平流柱塞泵.立式计    重庆水泵厂             引进平流柱塞泵.立式计量泵制 3000       50

   量泵等技术改造项目                                  造技术.增添关键加工.焊接.测试

                                                         设备

二. 风机行业

1    轴流压缩机许可证协议的延伸  陕西鼓风机(集团)有限公 1979年9月陕西鼓风机厂与瑞    850          100

                              司                      士苏尔寿公司签订"轴流压缩机许

                                                         可证协议",为了使陕西鼓风机(集

                                                         团)有限公司设计制造的轴流压缩

                                                         机始终与瑞士苏尔寿公司保持同

                                                         等的技术水平,拟与苏尔寿公司进

                                                         行许可证协议书内容延伸的协商

2    高炉煤气余压透平设计       陕西鼓风机(集团)有限公 1992年陕西鼓风机厂引进了日    4500       500

   制造技术引进的完善       司                      本川崎重工株式会社的高炉煤气

                                                         余压回收透平发电装置的设计制

                                                         造技术,"十五"期间拟将该项引进

                                                         技术进一步完善

3    高效.高温风机             四平金丰股份有限公司    与西安交通大学合作研究先进    500                   合作

                                                         的设计理论及模型机的优化设计

                                                         与试验方法

4    开发脱硫.除尘.曝气鼓       重庆通用工业(集团)有限引进国际20世纪90年代先进的    800          90

   压风机                   责任公司                离心式鼓压风机设计制造技术

三. 阀门行业

1    中美合资上海安德森·格    上海阀门厂             引进美国安德森·格林伍德·克总投资1000万美元,注

   林伍德·克罗斯比阀门有限                            罗斯比公司资金及技术建立合资册资本660万美元

   公司                                                 企业

四压缩机行业

1    工业废气回收用螺杆压       无锡压缩机股份有限公司轴封设计制造技术;转子及机体 1800       200    技术引进

   缩机设计制造技术                                     防腐技术,如在200℃时不脱落的

                                                         喷涂技术等

2    大型燃气摩托压缩机设       华西通用机器公司       736-1472kW燃气摩托压缩机    2700       300    技术引进

   计制造技术                                           设计制造技术