中国的天然气市场发展战略研究

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发表于 2002-5-20 13:17 |只看该作者 |倒序浏览

中国的天然气市场发展战略研究

天然气市场发展战略的制定，主要着眼于未来20年全国统一开放的天然气市场逐步形成和发展，并将今后20年分为四个“五年计划”和按每十年一个阶段来考虑。概括起来有四大战略：上下游一体化战略；效率和效益优先战略；价格机制战略；目标市场管网规划战略。
战略目标应分步设定，与国家五年发展计划衔接，纳入国家经济发展总目标（暂未考虑台湾省）。根据国内权威机构测算和分析：
2005年目标：全国天然气消费将达到600亿立方米左右。目标市场发展华东地区、华北地区、甘肃、青海等地区。重点利用陕甘宁、新疆和川渝天然气资源，形成700亿立方米供气能力。同时启动LNG接收站项目。建立天然气价格体系，市场机制基本框架形成。
2010年目标：全国天然气消费达到1000亿立方米。开发珠江三角洲和东南沿海、东北地区。引进俄罗斯进口资源和东南亚LNG作为国内资源补充。国内形成800亿立方米产能。完善价格机制、监管和法律框架，形成成熟的天然气大市场。
2020年目标：全国天然气消费达到2000亿立方米，国内形成川渝、塔里木、鄂尔多斯、柴达木、东海、莺歌海六大气区和环渤海、松辽盆地的气层气和溶解气资源地区，建成1000亿立方米以上产能，西伯利亚、东南亚和中东作为补充资源地，进口天然气1100亿立方米，建成全国干线管道，在优化供气经济半径的同时，建成区域供气管网，使每个省会城市和大中城市至少要有两个气源调度供应。
一、我国天然气管道网络现状
从我国的天然气长输管道规模看：1999年底拥有长度12090千米，中国石油集团占95％，同年输气量近190亿立方米。目前来看，天然气管道发展速度和技术经济水平与世界发达国家的天然气管道相比差距明显。
我国将加快管道网络布局和建设，十年后，将建成西北、西南、两湖及江西、华北、东北，华东、珠江三角洲加福建七个消费区域管网，各网相连，并由西东、北南管道干线（管带）相穿。
二、市场投资体制改革
我国石油天然气生产企业必须抓住机遇，选取引进外资、共同投资、股权转让、企业之间参股、债权转为股权等形式。建立投资多元化、利益共享、风险共担的投资模式。中国石油的“西气东输”工程是我国天然气工业划时代的标志工程，它将为中国天然气产业融入亚太经济以及世界经济奠定基础。应全方位对外开放建设和经营管道。允许国外资本直接介入，减少国家投资负担和分散中国石油企业风险。与其联动的近800亿元的下游城市管网建设地方投资的缺口问题，也要在中方控股情况下，通过吸引资金实施。这样，不但可推动天然气工业投资体制的改革，还会加快天然气利用步伐，保障各方回报。
三、建立价格形成机制
目前，我国天然气价格管理仍然是典型的计划经济管理方式。国家从1957年至今，八次进行价格调整，目前天然气价格一直是双轨制，价位的全国统一价，价格与价值严重背离。管输价格也由国家决定，回报得不到保障，城市配气价由各省市自定，在上中下游价格链中所占比例过高。终端用户价由井口价、净化费、管输费、城市燃气公司配送费（直供工业用户不含）四块构成。
当前来看，要放松天然气价格的计划管制，放开价格，引入竞争。在天然气工业的发展初期，中国正在处于这一初期，天然气又是稀缺资源，适度的垄断性价格及其管制是必要的。
实际上，为了促进天然气基础设施的开发，政府部门也采取能源税收政策来给予天然气优于其他能源的竞争力。特别是对化肥生产用气补贴由天然气生产企业负担，改由政府通过政策扶持解决，使天然气生产企业从沉重的负担中解脱出来。
1、井口价格的制定
根据目前全国气田平均生产成本和能源分布的现状，井口价应随着供求关系的变化提高或降低，逐步实行市场自由定价。计量单位暂按体积计算，逐步实行体积与热值计算并行。
在此目标原则下，第一步（拟用五年时间）采取政府中准价加浮动。中准价考虑与替代燃料或原料挂钩，并与天然气生产成本结合，兼顾国家计委计电（97）36号文件取值。各个不同成本气区有其不同的中准价，分别对新区和老区采取不同的方式：
政府对生产天然气的天然气井口制定中准价格，进口天然气以边境价为基础确定中准价。允许供需双方在此价格的基础上上下浮动10％。新开发区的天然气井口价可依据经济评价确定，适时根据成本水平的正常上升而提价。
第二步，实行完全的天然气市场自由议价，由供需关系和价值规律调整价格，现货和期货市场开放。国家监管机构公布商情。
2、净化费制定
按现在实际平均成本，由于净化动力价格不断提升和天然气质量标准的提高，应立即将现行费率的0.04元／立方米提到平均水平0.08元／立方米，使成本和费率吻合后与井口价合并，井口价和净化费合并后称为商品价。
3、管道输送价格制定
由于气体管道储运的特性决定及同一区域经济差异有限性，天然气管道管输费价格不能采取“递远递增”思路，即不宜采取同一投资管道项目按运输距离对不同用户定价取费的办法。应采取按该管道系统同期整体投资、折旧、税赋、基准收益率确定同网同价。国家确定管输中准价，将中准价分解后，采取“预定容量”和“管输使用”“两部制”向用户收取，并用输送至少20年期运输合同，但要分段定价确定。
在试行一定时期后，随着管道准入机制的形成，管道运输费实行市场的指导定价，并针对终端用户实际承受能力，上游、管输企业、城市天然气公司可以自主调整三者价格构成比例，进行利润调整。
4、城市配气费价格制定
这是进入城市门站后由城市天然气公司向最终用户收取的费用。按国际通常做法，我国对此价格应严格限制，使其在最终用户收取的价格中，比例在20％--30％之间，但允许5％浮动，并由国家统一管制。
综上所述，我国天然气价格体系在初期采取结构中准价，经过5年左右时间过渡，逐步引入竞争，放开管制，实现自由市场定价。
四、监管机制和政策法律体系
由于天然气生产者和销售商数量极少，仅为中国石油、中国石化、中国海油且大的天然气购买者（城市天然气公司和工业用户）也较少，管道多是单管，没有形成天然气管网。在这样的情况下，如果没有一定的控制措施，气田可以凭借其垄断地位提高天然气价格，用户也可以因为气田目前尚无其他用户选择而压低天然气价格，这样市场秩序就得不到保证。
最有效的方法就是建立一个天然气市场监管机构，政府对其授权，允许监管机构在政府政策范围内独立行使其价格监督管理权。
1、市场监管机构实施监管
天然气市场监管应有一个机构来实施，该机构应该是政府机构之一，政府通过这个机构来实现其目标。但天然气市场监管机构又不能作为政府决策机构，也不能成为企业的“婆婆”。这个机构在中国可像中国证监会和中国保险监督会，可称为“天然气市场监管委员会”。其成员应吸纳主力天然气产销企业参加。天然气市场监管委员会的权力可以被认为是一个特定的法庭，在特定的经济领域可自行做出决策，管理市场主体的经营活动，费用预算由国家财政拨付。
赋予天然气市场监管委员会的权力应包括：提供对天然气产、运、销、用企业的服务；发布天然气市场行为规则；收集信息，包括要求被监管企业向委员会提供投资、成本等信息的强制权力；对委员会权限范围内的市场问题展开调查；接受被监管企业有关市场和收费的申请；对有关成本、利润价格和收费信息有保密的义务；根据收集的信息进行有关市场决策；发布价格和使用管道准入命令和批准；强制执行这些命令，对违反这些命令的企业进行处罚；处理企业之间有关价格、标准和收费的争端；监管权力向达到了一定的条件的下级（省级）委员会的授予等等。
用5年左右的过渡期，由政府颁布法律，建立独立的天然气市场监管委员会，全方位实行监管行为，并随着天然气市场的发展和成熟，逐步减弱天然气上中游的监管，并将监管责任逐步转移到下游。
2、政策法律体系构想
市场经济是法制经济，市场行为靠法律和规则来调整，才能规范有序进行。天然气市场应完善相应的政策法律体系。这些专门法律、规则包括：《天然气法》、《管道法》、《天然气定价规则》、《天然气使用质量和技术规范》、《天然气市场竞争规则》、《服务条件》等。还有促进天然气利用的环保法规的制定。与此同时，国家在天然气生产、运输、和利用方面税收、土地使用、合理利润所得、项目技术经济参数、外国投资等方面制定相应的优惠政策，以推动天然气工业发展。当然，天然气市场监管权力、程序和技术法规和规章是不可缺少的。
健全的法律、政策和制度是市场的客观需要，也为监管提供法律依据和手段。中国进入WTO后，外国公司进入天然气市场，监管机制等对外国公司也应适用。