入世与行业——石化

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　入世与行业——石化


　　石油石化影响不同———访中石化集团经济政策研究所所长曹晓?

1 `* m6 P* l) j- s$ E; X% a) P　　我国加入WTO后，在石油石化领域将做出哪些承诺，对各个子行业有何影响？就此问题，记者采访了中国石化集团公司经济技术研究院经济政策研究所所长曹晓?。
　　问：我国加入WTO后，石油石化领域的市场规则将会发生哪些变化？
- D! @  T+ n" O　　答：变化有三方面：一是关税下调。原油进口关税将从16元/吨降为零；成品油进口关税略有下调，汽油从9％降至5％（2001年），润滑油从9％降至6％（2001年），煤油维持9％不变，柴油和燃料油维持6％不变；合成树脂从目前的16％降至6.5％（2008年）；合纤原料从目前的10％－16％降至6.5％－9％（2001－2008年）；合成纤维从目前的11％－18％降至5％（2004年）；合成橡胶维持目前的7.5％不变。
　　二是原油、成品油进口专营局面将被打破。加入WTO后的过渡期内，成品油在初始准入量的基础上每年按15％速率递增，至2004年取消进口配额管理。同时，中国承诺加入WTO后第1年允许非国家指定专营贸易进口原油720万吨，每年递增15％，10年后重新审议该增长率；进口成品油400万吨，每年递增15％，2004年重新审议该增长率。加入WTO当年取消聚酯、涤纶纤维和腈纶纤维的进口配额。
　　三是开放原油、成品油和化工产品市场。加入WTO5年后放开原油、成品油、化肥批发业务；加入WTO3年后放开成品油零售业务。外商从事进口和国产化工产品的分销业务，加入WTO一年后可以合资、两年后可以控股、三年后无股权限制，并可在中国拥有销售网络、分销渠道和仓储设施，为其产品提供售后服务和客户支持等附属服务。
　　问：具体到原油开采、炼制、石化和产品销售各个子行业，它们所受的影响是否有所不同？
7 B' z. j& P; M7 x! P4 b6 g. G　　答：四个行业中，原油开采、石油化工业受影响相对较弱，石油炼制业受影响较大，而油品销售业最关键，受影响也最大。具体地讲：原油开采业，由于我国
　　已经是原油净进口国，且供需缺口仍在不断增大。原油进口关税下调，不会带来太大的冲击，而且也会降低石化行业的原料成本。不过，油田技术服务企业可能会受影响，因为我国油田技术服务队伍已过剩，一旦外国企业进入国内，竞争会更激烈。
　　石化产品中，通用合成树脂、化纤产品属大量进口产品，已处于实际低关税的竞争状态，关税降低带来的市场竞争不会对企业造成大的影响，但由此造成的产品价格降低可能会减少企业收入。由于合成树脂、化纤中的高附加值产品，我国正需大力发展。在这个时候，国外同类产品的大量进口，可能会对扶植这些行业不利。
　　对石油炼制业而言，其生产能力已过剩30％，市场一旦放开之后，国内企业的生存空间将更狭小。而且，随着环保标准与意识的提高，市场对高品质、环保型的成品油需求增多，国内企业因此将投入大量资金进行技术改造，无疑会加大产品成本。
　　再看销售环节，主要由加油站组成，其利润也与加油站的数量、规模、位置以及配套服务有关。加入WTO三年后，外国石油公司获得成品油的零售权，五年后有了成品油的批发权。这些外国石油公司的资金雄厚、营销水平较高，能争取大量的长、短期客户。而且，销售是原油从开采到炼制，最终面向市场的环节，一旦销售市场出现压力，成品油销售量下降，将直接影响到炼厂的加工负荷和上游的原油开采。
. [( \' G) ]2 w+ C, h$ G0 R　　问：您能否从总体上概括一下，加入WTO对我国石油石化行业正反两面的影响主要有哪些？
2 i  K' n/ `$ F, F3 _+ @　　答：概括地讲，加入WTO对我国石油石化业的最大冲击将表现在：进口专营打破和进口配额取消，加上外商享有国内分销权，国内企业面临市场占有率的挑战；随着市场开放，进口产品的大量增加，国内石油石化产品市场饱和甚至出现严重过剩的局面，扩大再生产的投资风险将增大；由于中外企业人才激励机制存在巨大差距，我国石油石化企业在高级专门人才竞争方面将遇到前所未有的挑战；随着贸易和投资自由化程度的逐步提高，以资金和技术换市场不再是外商的惟一选择，因此国内企业与外商合资和引进先进技术的难度将加大。
　　当然，WTO最积极的影响在于创造出竞争的环境，对缺乏改革动力的国有企业施加巨大的压力，使一向在国内称大的企业产生危机感，这无疑为政府和企业采取果断措施进行改革、迎接挑战，注入一股强大的推动力。
2 a8 f) }- u) R( s  z　　问：您认为，石油石化行业应当采取哪些措施来迎接WTO的挑战？
　　答：从石油石化企业来讲，应当充分利用有限的过渡期，针对在产业结构、技术进步、体制或机制等方面存在的问题和差距，采取措施，提高竞争能力；创立适应国际竞争的新体制、新机制，建立现代企业制度，提升对人才的吸引力和凝聚力；淘汰过剩、落后的生产能力，突出核心业务，降低成本，靠结构优化提高竞争力；抓好主业方面的技术创新，提高技术水平，形成具有自主知识产权、具备国际竞争力的核心技术和专有技术，同时借鉴跨国大公司的先进组织方式和管理方式，提升管理水平和营销水平。
" [8 ~3 D! H. H- |+ M+ Z　　另外，要更多地运用资产重组手段，强强联合，进一步优化资源配置，在规模实力、技术水平、市场网络以及到海外投资以获取石油资源等方面快速发展，把企业做强，把业务做精，实现产业升级。（本报记者　浩民）

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2 f" b* U- H. m4 Y- X　　炼油业和销售业受影响大
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% l& i2 W( R- s. S6 z# D& y4 E: t0 G　　加入WTO后，作为国家基础支柱产业的石油化工业将面临新的机遇和挑战。从目前情况来看，入世后3—5年之内中国石化类上市公司面临的挑战是有限的，而且我国石化行业已在多方面采取了积极的应对措施。
6 j5 }5 B! P  \7 M, U$ @　　原油开采类：油价仍是利润主宰加入
; X. K3 ]$ X% i; g　　WTO后，进口原油的关税（16元/吨）立即被取消，进口配额和许可证也被取消，原油出口仍存在许可证制。自98年6月1日起，我国油价政策发生重大变化，到2000年初我国原油价格基本上与国际接轨，同时国家又取消了原油进口的关税，实行零关税政策，因而在原油生产环节上，目前的竞争状况已与加入WTO后没有什么不同。入世后影响原油开采类企业利润的主要因素是国际油价变动，由于地质条件复杂，技术相对落后，开采成本较高等原因，国内的采油类上市公司生产经营在入世后将受到国外廉价进口原油的冲击。
　　我国原油开采企业的生产成本大概是在12美元/桶左右。从目前的三家上市公司来看，中国石化控股的中原油气和石油大明的桶油成本在行业平均水平附近，而中国石油控股的辽河油田的桶油成本在15美元以上，但国际的原油开采成本最多在10美元/桶左右，中东原油成本仅3－5美元/桶。这其中的原因是多方面的，主要一条是中东的油含蜡少、储量大、分布在近海浅层，所以其开采成本低，而我国的各大主力油田基本上处于中后期开采阶段，高采出成本的现象日益严重，这在很大程度上制约了我国企业的国际竞争力。当然，中国加入WTO对于原油开采类上市公司也有有利的一面。一是有利于增加国内原油开采类上市公司与国外合作的机会。入世之后，根据WTO的规定，资源开采许可证不属于非关税壁垒，在原油开采类公司拥有国内石油资源开采权和保留原油进口专营权的情况下，可以有更多的机会引进外国石油公司先进的开采技术，降低开采成本。二是加入WTO后，原油开采类上市公司在引进技术、设备、仪器和零部件时关税的降低，有利于企业减少投资成本和运行成本，缩短企业技术更新改造的周期。
　　炼油类：将面临较大冲击我国成品油价格已于
; X. U7 Y/ _' K* [: c) r6 v, `　　2000年7月与国际接轨，加入WTO以后，成品油进口关税特别是汽油关税将由9％降为5％，进口配额每年递增15％，4年后彻底取消，同时，我国还承诺加入WTO后第一年，即允许非国营贸易商家进口成品油。入世后国外优质油品进入中国成品油市场，可能对炼油类上市公司形成很大的竞争压力。
% }/ U+ v% J5 i# b8 p& ?　　同国外同行业相比，我国的炼油企业存在明显的劣势。表现在：规模经济水平低。我国目前最大的
　　炼油企业只有1250万吨/年的原油加工能力，原油加工单系列超过500万吨/年的仅1－2套，而国外最大规模已经达到4000万吨/年，单系列加工达1250万吨/年，这就造成原油加工单位成本相对较高。
8 V' |2 T) ^$ {0 O3 C5 A　　产品品质低、结构不合理。目前我国70＃汽油比例还占10％，柴油一级品以上比例只占73％，润滑油高档比例为70.3％，难以适应日趋严格的环保要求。与国际先进水平比，汽油在芳烃、烯烃含水量和硫、苯含量上都有较大差距。柴油稳定性差，十六烧值低，含硫量高。
- X4 j0 K8 c# W' @& e1 G2 q　　工艺、技术水平与国外相比仍有较大差距。中国的大多数炼油厂是为加工低硫原油设计的，加工高含硫原油需进行炼厂的改造。而在加工损失率和轻油收率两指标上，国内炼厂与国外同行相比仍存在较大差距。入世后这些外来的强大竞争压力有可能使一批国内成本高、效益低下的炼油企业遭到淘汰。
0 p: u4 x: W- R1 ^2 Y　　但我国炼油企业也存在一定的比较优势，如人工费用和燃料成本相对低廉，靠近国内市场，运输成本和损耗较泊来品低等。为了迎接入世后的挑战，我国积极完善成品油定价机制，增强企业竞争力。10月17日国家计委对现行石油产品价格接轨办法进行了改进，扩大了企业厘定成品油零售价范围。炼油类上市公司只要及时引进技术和资金，扩大炼厂的规模和技术含量，降低生产成本，竞争力就得到提高。
% l& O& F) [( X　　石化加工类：将出现两极分化加入
( f8 u5 `' N) _1 z$ h* w4 v% y　　WTO对石油化工行业的影响主要是关税的递减和配额的取消。在现行16～18％的平均关税下，国外化工产品已占据了国内市场的一半以上。目前国内进口的五大合成树脂中的66％、涤纶80％、丁苯橡胶的90％主要来自日、韩、俄和台湾省等地。入世后石化产品的进口关税率将下调到6％－8％，可以预见国内市场竞争将更加激烈。
　　由于国外大公司具有品质、规模和服务等优势，它们通过各种手段和渠道扩大和占领我国石化市场份额。而我们自己的产品则存在一些问题。如：日本的高、低密度聚乙烯有3333个牌号，聚丙烯有9169个牌号，而我国聚烯烃装置引进和自主开发的牌号合计只有800多个，每年实际生产的牌号只占20％左右；合成纤维方面主要是由于大品种的质量不高、缺乏竞争力，产品差别化率低，且差别化产品的产量只占合纤总产量的不到20％，这与发达国家40％～50％相比差距很大；合成橡胶中丁苯和顺丁的比例失调，丁苯橡胶不足，顺丁橡胶过剩。加入WTO后石油化工产品的关税下调，会进一步加剧我国主要的石油化工产品的市场竞争，产业和产品结构的调整最终可能形成两极分化的格局。一些生产规模偏小，产品结构单一，差别化率低的企业将淘汰出局，而部分具有规模和技术优
" k/ Q* C) f0 e3 w2 H　　势的大型石化类上市公司有望在竞争中发展壮大。如齐鲁石化将利用现代化的管理和技术手段，通过提高产品技术含量、扩大生产规模、大力节能降耗和挖潜增效、加大市场开发力度等措施增强企业的竞争实力。扬子石化和上海石化等则通过一批大的合资石化项目的运作，在对外合作和竞争中提升自己的实力。
　　油品流通类：竞争全面展开加入
7 o) @$ r$ e6 p1 Z# `8 p7 F　　WTO后，外国石油公司将获得分销权，3年后有成品油零售权，5年后有批发权，除每家外商独资连锁加油站不得超过30家及超出的加油站必须由中方控股的限制外。对其他如企业设立形式及其数量、地域等没有限制。由于市场规则发生重大改变，入世后的成品油市场格局将产生很大变化，国外大石油公司依据我国在“服务贸易”分销方面所作的承诺，将逐步在我国开展包括批发、零售、保管、运输等在内的分销业务，抢占市场终端份额，与国内从事这方面业务的上市公司开展争夺，使市场的竞争激烈程度加剧。目前上市公司控制下的加油站网点与国际先进的流通方式相比，在分销网络、组织化程度、营销方式等方面还有不小的差距，存在着明显布局不合理，集约化程度低，管理层次过多等弊端。从目前的情况来看，一批中外合资建立的油库和加油站以其雄厚的经济实力，先进的经营模式和品牌优势在一些城市已成为国内成品油流通类公司的劲敌。面对入世后竞争的加剧，我国中石油、中石化两大集团积极应对，加紧对国内加油站的收购。到2000年底中石化已拥有自营加油站2万座，特许经营加油站5000座，中石油2000年新增了约2000座加油站，两大集团对成品油零售市场的占有率和控制力大为提高，并已取得了一定的绩效.